Определение Судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33а-2389/2021

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Циркуновой О.М.,

судей Сафроновой Л.И., Сабаевой И.Н.,

при секретаре Щекотихиной М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело N 2а-1-937/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к бюджетному учреждению Орловской области "Центр социального обслуживания населения города Ливны", Департаменту социальной зашиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании незаконным отказа в предоставлении социальных услуг в стационарной форме,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ливенского районного суда Орловской области от 30 июня 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Сафроновой Л.И., выслушав объяснения специалистов Управления Роспотребнадзора ФИО11., ФИО7, свидетеля ФИО6, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к бюджетному учреждению Орловской области "Центр социального обслуживания населения города Ливны" (далее - БУ ОО "ЦСОН г. Ливны") о признании незаконным отказа в предоставлении социальных услуг в стационарной форме.

В обоснование заявленных требований указывала на то, что она является инвалидом третьей группы и ей ежегодно оказывались социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания в БУ ОО "Центр социальной профилактики и реабилитации инвалидов "Берёзка" и БУ ОО "Центр социальной профилактики и реабилитации инвалидов "Солнышко" по медицинским показаниям.

В мае 2021 года она обратилась с заявлением к административному ответчику о предоставлении ей социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в БУ ОО "Центр социальной профилактики и реабилитации инвалидов "Солнышко", в чем ей было отказано, так как она не представила в числе других документов, подтверждающих право на получение путевки, сертификат о прохождении вакцинации против новой коронавирусной инфекции либо справку о наличии LgG в защитных титрах антител, несмотря на то, что у неё имелась справка лечащего врача о наличии противопоказаний для вакцинации.

Данный отказ был обоснован решением регионального оперативного штаба по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-2019) на территории Орловской области от 8 апреля 2021 года, согласно которому с 19 апреля 2021 года рекомендовано предоставлять социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания гражданам, которые прошли вакцинацию против новой коронавирусной инфекции или имеющим документальное подтверждение наличия LgG в защитных титрах антител.

ФИО1 просила суд признать отказ БУ ОО "ЦСОН г. Ливны" в предоставлении ей социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в БУ ОО "Центр социальной профилактики и реабилитации инвалидов "Солнышко" незаконным и обязать предоставить ей путевку на оказание социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в БУ ОО "Центр социальной профилактики и реабилитации инвалидов "Солнышко".

Определением Ливенского районного суда от 21 июня 2021 года в качестве административного соответчика к участию в деле был привлечен Департамент социальной зашиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение районного суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

Указывает на то, что поскольку у нее имеются противопоказания для вакцинации, ввиду имевшей место в 1964 году реакции на профилактическую прививку, то оснований для отказа в предоставлении ей социальных услуг у административного ответчика не имелось.

Полагает, что оспариваемым ответом ограничивается ее право на медицинскую помощь.

В судебное заседание ФИО1, представители административных ответчиков бюджетного учреждения Орловской области "Центр социального обслуживания населения города Ливны", Департамента социальной зашиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 4).

Согласно пункту 1 статьи 29 названного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Положениями статьи 6 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в том числе, принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с эпидемиологической обстановкой, сложившейся на территории Орловской области, Правительством Орловской области издано постановление от 18 марта 2020 года N 151 "О создании регионального оперативного штаба по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Орловской области".

Задачами регионального оперативного штаба являются: рассмотрение вопросов о состоянии заболеваемости коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) на территории Орловской области; обеспечение взаимодействия органов исполнительной государственной власти Орловской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и организациями всех форм собственности при осуществлении деятельности по профилактике и контролю за распространением коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Орловской области; рассмотрение информации, поступающей в региональный оперативный штаб, о работе по профилактике и контролю за распространением коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Орловской области; разработка предложений по совершенствованию мероприятий, направленных на предотвращение заболеваемости коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Орловской области.

В соответствии с названными полномочиями решением регионального оперативного штаба по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Орловской области от 8 апреля 2021 года Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области определено возобновить с 19 апреля 2021 года предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в бюджетном учреждении Орловской области "Центр социальной профилактики и реабилитации инвалидов "Берёзка", бюджетном учреждении "Центр социальной профилактики и реабилитации инвалидов "Солнышко", гражданам, вакцинированным против новой коронавирусной инфекции или имеющим документальное подтверждение наличия IgG в защитных титрах антител, обеспечив помещение в номер 1-2 человека.

В ответе от 1 апреля 2021 года на запрос руководителя Департамента социальной защиты, опеки и попечительства труда и занятости Орловской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, со ссылкой на вышеуказанное решение регионального оперативного штаба, сообщило, что БУ ОО Центр социальной профилактики и реабилитации инвалидов "Березка" и БУ ОО Центр социальной профилактики и реабилитации инвалидов "Солнышко" могут возобновить свою деятельность при условии полного охвата двухкратной иммунизацией против новой коронавирусной инфекции подлежащего контингента учреждений и наличия IgG в защитных титрах антител как после перенесенного заболевания новой коронавирусной инфекцией (СОVID-2019), так и после проведения иммунизации против новой коронавирусной инфекции.

Приказом Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области N 189 от 9 апреля 2021 года возобновлено предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания Центром социальной профилактики и реабилитации инвалидов "Берёзка", бюджетным учреждением "Центр социальной профилактики и реабилитации инвалидов "Солнышко", гражданам, вакцинированным против новой коронавирусной инфекции или имеющим документальное подтверждение наличия IgG в защитных титрах антител, обеспечив помещение в номер 1-2 человека.

Также судом установлено, что ФИО1 является <...>

На основании санаторно-курортной карты N от <дата>, выданной БУЗ ОО "Ливенская центральная районная больница", ФИО1 рекомендовано санаторно-курортное лечение в бюджетном учреждении "Центр социальной профилактики и реабилитации инвалидов "Солнышко" с <...>

14 апреля 2021 года ФИО1 обратилась в БУ ОО "ЦСОН г. Ливны" с необходимыми документами для получения путевки. При обращении до административного истца была устно доведена информация об ограничительных противоэпидемиологических мерах.

В связи с чем, ФИО1 дополнительно была представлена справка БУЗ ОО "Ливенская ЦРБ" от 26 апреля 2021 года о наличии у нее противопоказаний для профилактических прививок, так как <...>

В последующем 11 мая 2021 года ФИО1 обратилась в БУ ОО "ЦСОН г. Ливны" с заявлением, в котором она ссылалась на необоснованность отказа в предоставлении путевки, недопустимость ограничения права на медицинскую помощь.

Ответом руководителя БУ ОО "ЦСОН г. Ливны" от 14 мая 2021 года административному истцу разъяснено, что на основании п. 4 решения регионального оперативного штаба по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-2019) на территории Орловской области от 8 апреля 2021 года предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в бюджетном учреждении Орловской области "Центр социальной профилактики и реабилитации инвалидов "Солнышко" возобновлено с 19 апреля 2021 года для граждан, вакцинированных против новой коронавирусной инфекции или имеющих документальное подтверждение наличия IgG в защитных титрах антител.

Установив указанные обстоятельства, и признавая требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ в предоставлении социальной услуги, выраженный в ответе директора БУ ОО "ЦСОН г. Ливны" от 14 мая 2021 года, принят с соблюдением требований закона, уполномоченным лицом в пределах его компетенции, соответствует положениям федерального законодательства, не ограничивает права административного истца на медицинскую помощь.

Вместе с этим, суд указал, что БУ ОО "ЦСОН г. Ливны", БУ ОО Центр социальной профилактики и реабилитации инвалидов "Березка" и БУ ОО Центр социальной профилактики и реабилитации инвалидов "Солнышко" подведомственные Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, являются исполнителями, а выполнение решения регионального оперативного штаба для них являлось обязательным.

Между тем, с такими выводами суда согласиться нельзя.

Так, из материалов дела усматривается, что бюджетное учреждение Орловской области "Центр социальной профилактики и реабилитации инвалидов "Солнышко", согласно выписке из ЕГРЮЛ и Устава, утвержденного приказом Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от <дата> N, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере реабилитации граждан.

Согласно п. 2.2 названного Устава, для достижения указанных целей учреждение выступает в роли поставщика социальных услуг и предоставляет следующие основные виды услуг: социально-бытовые, социально-медицинские, социально-педагогические, услуга в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности.

Федеральный закон от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", устанавливает правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан.

Статьей 6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. К числу таких граждан отнесены инвалиды (пункт 8 статьи 6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" гражданину или получателю социальных услуг может быть отказано, в том числе временно, в предоставлении социальных услуг в стационарной форме в связи с наличием медицинских противопоказаний, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Такой отказ возможен только при наличии соответствующего заключения уполномоченной медицинской организации.

Согласно Приказу Минздрава России от 29.04.2015 N 216н "Об утверждении перечня медицинских противопоказаний, в связи с наличием которых гражданину или получателю социальных услуг может быть отказано, в том числе временно, в предоставлении социальных услуг в стационарной форме, а также формы заключения медицинской организации о наличии таких противопоказаний" утвержден закрытый перечень заболеваний, являющихся причиной отказа в предоставлении социальных услуг в стационарной форме.

Ссылки на данный перечень, сведений о наличии указанных в нем заболеваний у административного истца, являющихся медицинским противопоказанием, в оспариваемом ответе директора БУ ОО "ЦСОН г. Ливны" от 14 мая 2021 года не содержится.

Кроме того, приказом Минтруда России от 24.11.2014 N 935н (ред. от 28.09.2020) утвержден Примерный порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, согласно которому данный порядок включает в себя следующие действия: принятие заявления; информирование о порядке предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, видах социальных услуг, сроках, условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно; разъяснение получателю социальных услуг или его представителю порядка приема документов, которые должны быть представлены для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и принятия решения о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; анализ представленных документов, необходимых для принятия решения о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, и принятие решения о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания получателю социальных услуг либо решения об отказе в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме.

Таким образом, федеральное законодательство не допускает произвольного отказа в предоставлении социальных услуг получателю, а лишь после анализа представленных документов, при наличии медицинских противопоказаний, подтверждённых соответствующим заключением уполномоченной медицинской организации.

Из материалов дела усматривается, что решением административного ответчика от 2 сентября 2021 года административный истец признана нуждающейся в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания.

При этом ссылку административного ответчика на обязанность ФИО1 для получения социальных услуг в стационарной форме представить документы, подтверждающие вакцинирование против новой коронавирусной инфекции или наличие IgG в защитных титрах антител, со ссылкой на решение регионального оперативного штаба по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Орловской области от 8 апреля 2021 года, нельзя признать обоснованной по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", п.п. 2.11, 2.12 раздела 2, п.п. 3.4, 3.5, 3.11, 3.21, 3.22, 3.26, 3.29, 3.35 раздела 3, п.п. 8.5, 8.6 раздела 8 Временных методических рекомендаций, направленных Письмом Минздрава России от 24.08.2021 N 30-4/И/2-13481, требования об обязательной вакцинации не распространяются на граждан, у которых есть противопоказания к вакцинации, которые подтверждены справкой о наличии медицинских противопоказаний.

Такие исключения для лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке, установлены и в инструкциях Минздрава России по медицинскому применению вакцин против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в частности в п. 2.10, 2.11 Методических рекомендаций "Порядок проведения вакцинации вакциной ГАМ-КОВИД-ВАК против COVID-19 взрослого населения", п. 6.3 Стандартной операционной процедуры "Порядок проведения вакцинации против COVID-19 вакциной ЭпиВакКорона взрослому населению" (письма Минздрава России от 20.02.2021 N 1/И/1-1221 и от 21.01.2021 N 1/И/1-332).

Указанные обстоятельства суду апелляционной инстанции подтвердили специалисты Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО11 и ФИО7, которые также указали, что за соответствующими разъяснениями административные ответчики в Управление Роспотребнадзора по Орловской области не обращались, но в случае поступления запроса о возможности предоставления социальной услуги ФИО1, при наличии предоставленных ею медицинских документов, были бы даны разъяснения об отсутствии оснований для такого отказа. Кроме того, пояснили, что принятым позднее решением регионального оперативного штаба предусмотрено, что социальные услуги в таких учреждениях могут получить также граждане, имеющие отрицательный результат ПЦР-теста на наличие РНК SARS-CoV-2, полученный не более чем за 3 суток до даты начала предоставления услуг.

Анализируя приведенные законоположения и представленные доказательства по делу, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованном отказе административному истцу в предоставлении социальной услуги в стационарной форме, выраженном в ответе БУ ОО "ЦСОН г. Ливны" от 14 мая 2021 года, поскольку ФИО1 были предоставлены медицинские документы, подтверждающие наличие у неё противопоказаний для вакцинирования против новой коронавирусной инфекции. Возможность получения социальных услуг при представлении отрицательного результата ПЦР-теста на наличие РНК SARS-CoV-2 ей не разъяснялась.