Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33а-2381/2021

"20" апреля 2021 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Сухова Ю.П.,

судей: Кобзевой И.В., Андреевой Н.В.,

при секретаре Тезиковой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Рамонского районного суда города Воронежской области от 02 октября 2020 года,

по административному делу N 2а-638/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности,

заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Сухова Ю.П., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда,

(судья районного суда Бородкин С.А),

УСТАНОВИЛА:

Административный истец ФИО1 обратилась в Рамонский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности.

В обосновании заявленных требований указал, что является собственником объектов недвижимости, расположенных по ул. Центральная д. Писаревка Рамонского района Воронежской области. Дорожное покрытие указанной улицы на всем протяжении не соответствует требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 50597-2017). На значительной части поверхности дороги асфальтобетонное покрытие разрушено либо отсутствует; покрытие дороги не соответствует предусмотренным показателям продольной ровности покрытия; покрытие дороги имеет дефекты в виде ям, трещин, выбоин, просадок и иных повреждений. Указанные дефекты дорожного покрытия в течение длительного срока не устраняются, несмотря на неоднократные письменные обращения. Неудовлетворительное состояние дороги нарушает права и создает угрозу их нарушения для неопределенного круга лиц, поскольку создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам, является причиной преждевременного выхода из строя различных механических средств передвижения и их конструктивных элементов.

Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 02 октября 2020 года в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказано (л.д. 94, 95-97).

ФИО1 в апелляционной жалобе, поданной ФИО6, ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения (л.д. 102-104).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1, представитель административного ответчика - администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, представитель заинтересованного лица не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке, в письменном заявлении, поступившем в областной суд, административный ответчик просил дело рассмотреть в их отсутствие, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь положением части 6 статьи 226 КАС РФ, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 - ФИО6 доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме по основаниям в ней изложенным и просил решение Рамонского районного суда Воронежской области от 2020 года отменить, принять по делу новое решение.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения районного суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту сокращенно КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункту 4 статьи 6 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соглашением N 2 от 17.12.2019 года, заключенным между администрацией Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области, администрация муниципального района передала администрации поселения обязательства по осуществлению на территории сельского поселения самостоятельно и под свою ответственность полномочия по решению вопросов местного значения Рамонского муниципального района: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.1 указанного соглашения установлено, что срок его действия составляет 1 год с 01.01.2020 года.

Решением Совета народных депутатов Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 06.12.2013 года N 140 создан дорожный фонд Карачунского сельского поселения с 01.01.2014 года, утверждены Положение о дорожном фонде и Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

Согласно Перечню дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденному постановлением администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.07.2018 года N 73, на территории Карачунского сельского поселения имеется дорога общего пользования местного значения по улице Центральная деревни Писаревка протяженностью 3,2 км, из которых с твердым покрытием 3,2 км, категории V.

Решением Совета народных депутатов Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 19.06.2020 года N 222 утверждена Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на 2020-2030 годы, которой предусмотрены мероприятия по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту объектов транспортной инфраструктуры, проведение которых запланировано на период 2020-2030 годы с общим объемом финансирования 102490000 рублей, из которых 84490000 рублей - областной бюджет, 18000000 рублей - местный бюджет. Устройство щебеночной дороги по улице Центральная деревни Писаревка общей площадью 8000 кв.м. предусмотрено в 2026-2028 годах.

Разрешая заявленные ФИО1 требования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности, суд первой инстанции, исходил из того, что Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на 2020-2030 годы в установленном порядке не оспорена. Доказательств о необходимости проведения ремонтных работ на дороге по улице Центральная деревни Писаревка прежде выполнения целей и задач, заложенных в указанной Программе на более ранний период, не представлено.

Так суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что на реализацию указанных в Программе целей заложены бюджетные средства, в связи с чем возложение на административного ответчика обязанности по незамедлительному ремонту дороги по улице Центральная, деревни Писаревка, на более раннем этапе, чем это предусмотрено Программой комплексного развития транспортной инфраструктуры Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на 2020-2030 годы, приведет к невозможности реализации иных задач, предусмотренных расходной частью бюджета сельского поселения.

При этом суд дал правовую оценку доводам административного истца о том, что устройство щебеночной дороги по улице Центральная деревни Писаревка не является развитием транспортной инфраструктуры, признав их несостоятельными, указав, что определение в Программе комплексного развития транспортной инфраструктуры Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на 2020-2030 годы объема работ по устройству щебеночной дороги по улице Центральная деревни Писаревка общей площадью 8000 кв.м. не свидетельствует о бездействии административного ответчика в приведении дорожной одежды данной дороги в надлежащее состояние.

Судебная коллегия по существу соглашается с выводами районного суда, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательствах и установленных обстоятельствах, которым судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ была дана надлежащая правовая оценка.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Административным истцом не представлено необходимых и допустимых доказательств того, что дорога по улице Центральной в д. Писаревка Рамонского района Воронежской области находится в непригодном для проезда состоянии и требует безотлагательного ремонта.

Таким доказательством могли бы являться; обследование дороги, расположенной по улице Центральной д. Писаревка Рамонского района Воронежской области, акт проверки, проведенный уполномоченным органом в области дорожного надзора, устанавливающий наличие недостатков дороги.

Судебная коллегия полагает также необходимым отметить, что представленные административным истцом фотографии со всей очевидностью не подтверждают обстоятельство того, что на них изображен именно участок дороги по улице Центральной д. Писаревка Рамонского района Воронежской области. Кроме того, в представленных фотографиях отсутствуют сведения о том, когда они были сделаны.

С учетом положений статьи 62 КАС РФ, распределяющей бремя доказывания участников процесса в административном деле, стороной административного истца не представлено доказательств того, что в целях обеспечения безопасности дорожного движения возникла необходимость осуществить ремонт участка дороги по Центральной д. Писаревка Рамонского района Воронежской области в связи с ее ненадлежащим состоянием.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика, по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе на спорной автодороге.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, в оспариваемом решении суда первой инстанции указанным доводам дана правильная правовая оценка. Иное толкование положений законодательства, не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными. В связи с этим, оснований к отмене решения судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рамонского районного суда Воронежской области от 02 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка