Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2380/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2021 года Дело N 33а-2380/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при помощнике судьи Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г.Астрахани" на решение Трусовского районного суда города Астрахани от 11 мая 2021 года по административному иску Аверьянова А.А., Аверьяновой Е.В. к ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани" о признании отказа незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛА:
Аверьянов А.А., Аверьянов Е.В. обратились в суд с административным иском к ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани" о признании отказа незаконным, возложении обязанности.
В обоснование иска административный истец указали, что 21.10.2020 года они обратились в ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г.Астрахани" с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. 18.11.2020г. истцам отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, в связи с превышением среднемесячного дохода семьи, величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Астраханской области за 2 квартал, предшествующий году обращения за ежемесячной выплатой на ребенка. Административные истцы полагают данный отказ незаконным, поскольку семья истцов состоит из 5 человек - административных истцов и троих несовершеннолетних детей: А., 15.03.2011 года рождения, Р.А., 10.10.2017г.р. и Д, 10.10.2017г.р. Доход семьи ниже прожиточного минимума в расчёте на душу населения в Астраханской области, что подтверждается справкой налогового органа, согласно которой доход семьи в 2018 году составил 19 845 рублей, в 2019 году- 406 393 рубля.
В связи с изложенным, административные истцы просили признать отказ ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани" от 18.11.2020 года в предоставлении Аверьянову А.А., Аверьяновой Е.В. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, обязать ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани" назначить и осуществить ежемесячную денежную выплату на детей в возрасте от 3 до 7 лет с момента обращения в государственный орган, то есть с 21.10.2020 года.
В судебном заседании представитель административного истца Гончаров В.Ж. поддержала заявленные исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.
Административный истец Аверьянов А.А., Аверьянова Е.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика ПСУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном отзыве возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица Министерства социального развития и труда Астраханской области в судебное заседание не явился, представили отзыв на исковое заявление, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 11 мая 2021 года административное исковое заявление Аверьянова А.А., Аверьяновой Е.В. удовлетворено частично, признан отказ ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани" в предоставлении Аверьянову А.А., Аверьяновой Е.В. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, выраженный в едином уведомлении об отказе в назначении государственных услуг от 18 ноября 2020 года незаконным. На ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани" возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Аверьянова А.А., Аверьяновой Е.В. о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка. В удовлетворении остальных административных исковых требований Аверьянова А.А., Аверьяновой Е.В. отказано.
В апелляционной жалобе административным ответчиком ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку указан неверный расчет для определения среднедушевого дохода. Исходя из представленных документов, произведенных расчетов среднедушевой доход семьи выше величины прожиточного минимума на душу населения по Астраханской области за 2 квартал предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой на ребенка.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения административного истца Аверьянова А.А., возражавшего против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по основаниям неправильного применения норм материального права.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Правовые отношения, возникающие в сфере осуществления права на получение мер социальной поддержки и социальной помощи в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, регулируются Законом Астраханской области от 22 декабря 2016 года N 85/2016-ОЗ "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области", Постановлением Правительства Астраханской области от 22 апреля 2020 года N 174-П "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно".
В соответствии с частью 1 статьи 8.1 Закона Астраханской области "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области" право на меру социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей имеет один из родителей (законных представителей) ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в семье, размер среднедушевого дохода которой не превышает величину прожиточного минимума на душу населения по Астраханской области на дату обращения за данной мерой социальной поддержки.
Материалами дела установлено, что административные истцы 21 октября 2020 года обратились в ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани" с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
18 ноября 2020 года административными истцами получено единое уведомление об отказе в назначении государственных услуг.
Согласно вышеуказанному уведомлению административным истцам отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, в связи с превышением среднемесячного дохода семьи, величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Астраханской области за 2 квартал, предшествующий году обращения за ежемесячной выплатой на ребенка.
Семья Аверьяновых состоит из пяти человек - супруг Аверьянов А.А., супруга Аверьянова Е.В., детей: А. А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А. Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Доход административного истца Аверьянова А.А. за 2019 год составил: доход от предпринимательской деятельности по декларации 6472 505,16 рублей, расходы по декларации 6066 111,98 рублей, итого доход - 406 393,18 рублей.
Таким образом, среднедушевой доход составлял 6 773,22 рублей, что меньше установленного Постановлением Правительства Астраханской области от 29 июля 2019 года N 274-П прожиточного минимума за 2 квартал 2019 года в размере 10571 рубль.
Удовлетворяя частично административные исковые требования Аверьяновых о признании отказа незаконным, возложении обязанности, районный суд исходил из того, что при производстве расчета дохода на душу населения при назначении мер социальной поддержки органами социальной защиты населения, доходы индивидуальных предпринимателей должны учитываться за минусом произведенных ими расходов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами районного суда по основаниям неправильного применения норм материального права.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 Закона Астраханской области "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области" под семьей, в том числе многодетной, нуждающейся в поддержке, понимается семья, имеющая среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Астраханской области, действующей на дату обращения за мерами социальной поддержки (социальной помощью).
Процедура предоставления меры социальной поддержки в соответствии с частью 1 статьи 8.1 Закона Астраханской области "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области", определена Порядком и условиями, утвержденными Постановлением Правительства Астраханской области от 22 апреля 2020 года N 174-П "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно".
Пунктом 2.3 Порядка и условий предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются виды доходов заявителя и членов семьи заявителя, полученные в денежной форме, в том числе: вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора; пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера; сумма полученных алиментов; доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от осуществления частной практики.
Согласно пункту 2.4 Порядка и условий, среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов заявителя, членов семьи заявителя за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах заявителя, членов семьи заявителя за период менее чем 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления, путем деления одной двенадцатой суммы доходов заявителя, членов семьи заявителя за расчетный период на число лиц, учитываемых в составе семьи в соответствии с пунктами 2.1, 2.2 настоящего раздела.
Исходя из положений вышеуказанных нормативных правовых актов, законодателем определена особенность правового регулирования указанных отношений, предполагающая учет всех доходов лица, обратившегося за оказанием мер социальной поддержки.
Рассматривая обращение Аверьяновых, административный ответчик ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани", руководствуясь Законом Астраханской области "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области", исходил из доходов семьи административных истцов, состоящих из доходов от предпринимательской деятельности, заработной платы и детских пособий.
Исходя из представленных документов, произведенных расчетов среднедушевой доход семьи выше величины прожиточного минимума на душу населения по Астраханской области за 2 квартал предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой на ребенка (10 571,00 руб.)
Сведений о том, что среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума административными истцами не представлено.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами районного суда о том, что расчет дохода от предпринимательской деятельности, в данном случае предусматривает применение упрощенной системы налогообложения "доходы минус расходы" в соответствии с положениями статьи 346.15 и статьи 346.16 Налогового кодекса Российской Федерации.
При расчёте дохода индивидуального предпринимателя к возникшим правоотношениям не применяются положения Налогового кодекса Российской Федерации.
Выводы районного суда о том, что доходы рассчитываются с учетом понесенных расходов, не соответствуют требованиям пункта 4 части 1 статьи 2 Закона Астраханской области "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области", раздела 2 Постановления Правительства Астраханской области "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно".
Кроме того, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что расчет среднедушевого дохода семьи Аверьяновых без документально подтвержденных расходов на ведение предпринимательской деятельности привело к неверному определению суммы среднедушевого ежемесячного дохода каждого члена семьи, поскольку указанный вывод не основан нормах материального права.
Ссылка суда на разъяснения в письме Министерства Финансов Российской Федерации от 29.07.2016г. N 03-11-10/44552 в целях назначения мер социальной поддержки органами социальной защиты населения доходы индивидуальных предпринимателей и произведенные ими расходы определяются применительно к Разъяснениям о порядке применения подпункта "з" пункта 2 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 841 (приказ Минтруда России, Минфина России и Минобразования России от 29 ноября 2013 г. NNN 703н; 112н; 1294) несостоятельна, поскольку применяется к иным отношениям.
Судебная коллегия находит недоказанными доводы административных истцов о том, что среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Астраханской области.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Совокупности обстоятельств, установленных вышеуказанными нормами закона, являющихся основанием для признания отказа незаконным и возложении обязанности, по настоящему делу не имеется, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене, на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду неправильного применения норм материального права.
С учетом фактических обстоятельств и правовых оснований заявленных административных исковых требований судебная коллегия считает необходимым принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Аверьяновых к ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г.Астрахани" о признании отказа незаконным, возложении обязанности.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Трусовского районного суда г.Астрахани от 11 мая 2021 года отменить. Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Аверьянова А.А., Аверьяновой Е.В. к ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани" о признании отказа незаконным - оставить без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: А.Б. Степин
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
