Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-2380/2021

27 апреля 2021 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Кобзевой И.В.,

судей Андреевой Н.В., Меремьянина Р.В.,

при секретаре Тезиковой Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Журавлевой Марины Ивановны к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

по апелляционной жалобе Журавлевой Марины Ивановны на решение Семилукского районного суда Воронежской области от 28 января 2021 года.

(судья районного суда Воробьева С.В.)

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения Журавлевой М.И. и ее представителя по доверенности Литвиновой Т.И., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Журавлева М.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, формируемого под зданием, расположенным по адресу: Воронежская область, Семилукский район, с. <адрес>, д.1А, на кадастровом плане территорий, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование своих требований истец указал, что является собственником нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, с. <адрес>, д.1А, площадью 143,5 кв.м.

12 августа 2020 года Журавлевой М.И. в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

26 августа 2020 года Журавлевой М.И. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, формируемого под зданием, расположенным по адресу: Воронежская область, Семилукский район, с. <адрес>, д.1А, на кадастровом плане территории.

Административный истец, указывая на необоснованность такого отказа, просил суд восстановить нарушенное право в части использования складского здания, принадлежащего на праве собственности, по целевому назначению; признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 26 августа 2020 года; возложить обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в заявленных границах.

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 28 января 2021 года в удовлетворении заявленных Журавлевой М.И. требований отказано (т. 2 л.д.156,157-163).

В апелляционной жалобе Журавлева М.И. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения (т.2 л.д.179-182).

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Журавлева М.И. является собственником нежилого помещения - складского здания (ранее столярной мастерской) с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, с. <адрес>, д. 1А, площадью 143,5 кв.м. на основании договора N ПФ/2439/17 купли-продажи недвижимости от 03 августа 2017 года, заключенного с ООО "Агрокультура Воронеж", что подтверждается выписками из ЕГРН от 27 февраля 2020 года, от 09 ноября 2020 года, материалами регистрационных дел (т.1 л.д. 21-24, 40-42, 77-80, 81-259, т.2 л.д.1- 46, 147-149).

Кроме того, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 53 000 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, Семилукский район, в границах СХА (колхоз) им. Горького, юго-восточнее с. Каверье, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для производства сельскохозяйственной продукции (свидетельство о государственной регистрации права от 08 мая 2013 года) (т.1 л.д.25).

12 августа 2020 года Журавлева М.И. обратилась в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, с. <адрес>, 1А, площадью 2230 кв.м., на кадастровом плане территории (т.1 л.д.9-20).

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению заявлений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах сельских поселений Семилукского муниципального района Воронежской области N 17 от 26 августа 2020 года Журавлевой М.И. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что площадь формируемого земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для обслуживания здания. Кроме того, Журавлевой М.И. разъяснено, что возможно предоставление испрашиваемого земельного участка под зданием площадью 500 кв.м. в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, также она имеет право подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на свободный от застройки земельный участок на основании статьи 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации.

Выписка из протокола от 26 августа 2020 года получена Журавлевой М.И. 24 сентября 2020 года (т.1 л.д. 37-39).

03 сентября 2020 года Журавлева М.И. направила в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области обращение об обоснованности расчета площади земельного участка, формируемого под зданием.

Письмом за подписью и.о. главы администрации Семилукского муниципального района Воронежской области Говорухина О.В. от 16 сентября 2020 года Журавлевой М.И. сообщено, что нормативная площадь земельного участка, необходимая для обслуживания здания, должна быть рассчитана исходя из отношения площади его застройки к показателю нормативной плотности застройки и градостроительных регламентов. Учитывая, что площадь складского здания 143,5 кв. м., принимая во внимание коэффициент 0,6, площадь участка составит 300 кв.м. Вместе с тем, в территориальной зоне СХ4 для вида разрешенного использования - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, установлены следующие градостроительные регламенты: минимальная площадь - 500 кв. м., максимальная площадь - 1000000 кв.м., максимальный процент застройки в границах земельного участка - 40%, минимальные отступы от границ земельного участка - 3 метра; поэтому минимальная площадь земельного участка в территориальной зоне СХ4 составляет 500 кв.м. (т.1 л.д.28-32).

По информации администрации Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 03 ноября 2020 года и от 09 декабря 2020 года земельный участок площадью 2230 кв.м. с кадастровым номером 36:28:4800003:ЗУ1 не разграничен и собственников не имеет (т.1 л.д.49, т.2 л.д.47, 93).

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных Журавлевой М.И. требований о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, районный суд пришел к выводу, что решение принято ответчиком в пределах имеющихся полномочий, отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует требованиям закона, не нарушает прав и законных интересов Журавлевой М.И.

Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, требованиями Приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

Пунктом 4 указанных выше требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков.

В силу пункта 4.4 статьи 4 СП19.13330.2019. Свод Правил. Сельскохозяйственные предприятия. Планировочная организация земельного участка (СНиП II-97-76* Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий), при размещении сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений расстояния между ними следует назначать минимальными, исходя из требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 и СП 4.13130. Рекомендуемые показатели минимального коэффициента застройки земельных участков сельскохозяйственных предприятий должны быть не менее указанных в приложении А, согласно которому показатель минимального коэффициента застройки земельного участка, предназначенного для переработки или хранения сельхозпродукции составляет 50%.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, утвержденными Решением Совета народных депутатов Медвеженского сельского поселения от 21 июня 2012 года N 57, формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ4 (зона размещения объектов сельскохозяйственного производства), для которой установлен вид разрешенного использования (ВРИ) земельных участков и объектов капитального строительства (ОКС): хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, минимальная/максимальная площадь земельного участка - 500/1000000 кв. м., минимальные отступы от границы земельного участка - 3 метра, максимальное количество этажей - 3 этажа, максимальная высота объектов капитального строительства - 15 метров, максимальный процент застройки в границах земельного участка - 40% (т.2 л.д.93-145).

В оспариваемом решении административного ответчика указано, что площадь испрашиваемого земельного участка 2230 кв.м превышает нормативную, исходя из того, что площадь принадлежащего истцу складского помещения составляет 143,5 кв.м, площадь застройки с учетом толщины стен не превысит 180 кв.м, с учетом коэффициента 50% площадь земельного участка составит 360 кв.м. При этом указано на возможность предоставления Журавлевой М.И. земельного участка площадью 500 кв.м, как определено Правилами землепользования и застройки Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 6 части 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из приведенных выше норм материального права следует, что предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В этой связи одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, является размер земельного участка, в отношении которого такое лицо может реализовать предусмотренное статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации право приобретения как собственник находящегося на нем строения. При этом бремя доказывания необходимого размера земельного участка возлагается на лицо, желающее его приобрести.

Указанная позиция согласуется с судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях N 301-КГ15-4981 от 01 июня 2015 года, N 308-ЭС19-4777 от 06 мая 2019 года, N 18-КГ19-181 от 18 февраля 2020 года, N 308-ЭС20-10876 от 24 августа 2020 года.

С учетом изложенного у судебной коллегии нет оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку административным истцом не представлено объективных доказательств, подтверждающих, что для эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости площадью 143,5 кв.м., необходим земельный участок площадью 2230 кв.м.

Доводы апелляционной жалобы административного истца фактически повторяют его позицию, были предметом исследования в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Семилукского районного суда Воронежской области от 28 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Журавлевой Марины Ивановны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка