Дата принятия: 21 июля 2021г.
Номер документа: 33а-2379/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2021 года Дело N 33а-2379/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего Булгытовой С.В.,
судей коллегии Казанцевой Т.Б., Назимовой П.С.,
при секретаре Долонове Ц-Н.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации МО "Заиграевский район" к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия, судебному приставу-исполнителю Заиграевского РОСП УФССП России по Республике Бурятия Божко С.П. об освобождении от взыскания исполнительского сбора по апелляционной жалобе администрации МО "Заиграевский район" на решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 17 мая 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано и постановлено:
уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации МО "Заиграевский район" постановлением судебного пристава-исполнителя Заиграевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Бурятия Божко С.П. от 23 февраля 2021 года, до 37 500 руб.
Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
администрация МО "Заиграевский район" обратилась в суд с административным иском, в котором просила освободить ее от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Заиграевского РОСП УФССП России по Республике Бурятия Божко С.П. (далее также - судебный пристав-исполнитель) от 23 февраля 2021 года.
Требования основаны на том, что решением Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 12 октября 2020 года на администрацию МО "Заиграевский район" возложена обязанность в случае неисполнения МУП "Новобрянский теплоэнергетический комплекс" МО "Заиграевский район" обязательства по созданию и поддержанию в течение отопительного сезона 2020-2021 г. общего 45-суточного нормативного запаса топлива для котельной, обслуживающей с. Новая Брянь Заиграевского района Республики Бурятия, организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территории с. Новая Брянь Заиграевского района Республики Бурятия. 26 октября 2020 года возбуждено исполнительное производство. 23 февраля 2021 года судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Администрация МО "Заиграевский район" принимала все зависящие от нее меры для исполнения решения суда, велся ежедневный мониторинг по запасам топлива на котельной, срывов теплоснабжения допущено не было.
В суде первой инстанции представитель администрации МО "Заиграевский район" Бакшеева И.В. требования поддержала.
Судебный пристав-исполнитель Заиграевского РОСП УФССП России по Республике Бурятия Божко С.П., действующая также в интересах УФССП России по Республике Бурятия, возражала против удовлетворения административного иска.
Помощник прокурора Заиграевского района Республики Бурятия Вершинина И.М. полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.
Районный суд постановилрешение об отказе в удовлетворении требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора, уменьшив его размер до 37 500 руб.
В апелляционной жалобе представитель администрации МО "Заиграевский район" Соловьева В.Ю. просит решение суда отменить, ссылаясь на допущенное судом нарушение норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что обязанность по организации надежного теплоснабжения на территории с. Новая Брянь Заиграевского района выполнена путем осуществления ежедневного мониторинга по запасам топлива; срывов теплоснабжения в с. Новая Брянь Заиграевского района в отопительном сезоне допущено не было; запас угля с учетом топлива, находящегося в пути, составлял 45 суток. МУП "Новобрянский теплоэнергетический комплекс" МО "Заиграевский район" заключены договоры на поставку угля в указанном количестве.
В заседании судебной коллегии представитель администрации МО "Заиграевский район" Соловьева В.Ю. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Представитель УФССП России по Республике Бурятия Поповская В.А. возражала против удовлетворения жалобы и отмены решения суда.
Судебная коллегия, изучив материалы дела и проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В силу части 2 названной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Судом установлено, что 26 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации МО "Заиграевский район" (далее также - администрация района) возбуждено исполнительное производство N 57269/20/03007-ИП; предмет исполнения - обязать администрацию района в случае неисполнения МУП "Новобрянский теплоэнергетический комплекс" МО "Заиграевский район" обязательства по созданию и поддерживанию в течение всего отопительного сезона 2020-2021 годов общего 45-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих с. Новая Брянь Заиграевского района Республики Бурятия, организовать обеспечение надёжного теплоснабжения потребителей на территории с. Новая Брянь Заиграевского района Республики Бурятия.
Требования исполнительного документа подлежали немедленному исполнению - в течение суток с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией МО "Заиграевский район" 30 октября 2020 года.
23 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Разрешая возникший между сторонами спор и отказывая в удовлетворении требования должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд первой инстанции исходил из того, что требования исполнительного документа должником добровольно не исполнены; администрация района не выполнила обязанность по организации надежного теплоснабжения, 45-суточный нормативный запас топлива на котельных с. Новая Брянь не был создан и не поддерживался. При этом приняв во внимание, что администрацией МО "Заиграевский район" принимались определенные меры к исполнению требований исполнительного документа, суд посчитал возможным уменьшить размер исполнительского сбора до 37 500 руб.
С такими выводами судебная коллегия согласиться не может.
В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Согласно пункту 75 данного Постановления лица, кроме субъектов предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
По смыслу перечисленных правовых норм и разъяснений суд в зависимости от фактических обстоятельств вправе освободить должника от уплаты исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела, исполнительный лист в отношении администрации района выдан на основании решения Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 12 октября 2020 года, которым постановлено:
обязать МУП "Новобрянский теплоэнергетический комплекс" МО "Заиграевский район" (далее также - учреждение) создать и поддерживать в течение всего отопительного сезона 2020-2021 годов общий 45-суточный нормативный запас топлива для котельных, обслуживающих с. Новая Брянь Заиграевского района Республики Бурятия;
обязать Администрацию МО "Заиграевский район", в случае неисполнения учреждением данного обязательства, организовать обеспечение надёжного теплоснабжения потребителей на территории с. Новая Брянь Заиграевского района Республики Бурятия.
На основании данного решения судом выдано два исполнительных листа: в отношении МУП "Новобрянский теплоэнергетический комплекс" МО "Заиграевский район" и Администрации МО "Заиграевский район".
В решении Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 12 октября 2020 года изложена взаимосвязанная последовательность действий (обязанностей) двух должников - МУП "Новобрянский теплоэнергетический комплекс" МО "Заиграевский район" и Администрации МО "Заиграевский район".
В исполнительном листе, выданном в отношении администрации района, не указано на обязанность организовать и поддерживать общий 45-суточный нормативный запас топлива на котельных с. Новая Брянь Заиграевского района, а потому оснований считать, что администрация района без уважительных причин не исполнила решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, не имеется.
Данное обстоятельство не было принято судом во внимание, хотя оно имеет существенное значение для дела.
Кроме того, в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Бюджетного кодекса РФ администрация МО "Заиграевский район" может исполнить судебное решение лишь путем использования полномочий, предоставленных законом для решения вопросов местного значения.
Согласно статье 53 Федерального закона N 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 54 данного Федерального закона закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.
При рассмотрении дела суд первой инстанции не учел, что за один день после возбуждения исполнительного производства разрешить вопрос о бюджетном финансировании, заключении контракта или использовании иных полномочий администрации района в целях исполнения обязанности по организации теплоснабжения с. Новая Брянь не представлялось возможным.
При этом по делу установлено, что должник не уклонялся от исполнения требований исполнительного документа, обстоятельств противоправного бездействия Администрации МО "Заиграевский район" не установлено, сведения о сбоях в теплоснабжении с. Новая Брянь в отопительный сезон 2020-2021 годов отсутствуют.
При рассмотрении дела администрация района ссылалась на то, что во исполнение судебного решения организован ежедневный мониторинг по запасам топлива на котельных; администрация района учитывала, что МУП "Новобрянский теплоэнергетический комплекс" заключило с АО "Разрез Тугнуйский" договоры на поставку угля в требуемом количестве с период с 1 января по 31 декабря 2020 года и с 1 января по 31 декабря 2021 года.
В материалы дела представлены протоколы балансовой комиссии с органами коммунального комплекса по вопросам финансово-хозяйственной деятельности, оперативная информация о поставке угля и мазута в районы Республики Бурятия.
Оценивая приведенные выше обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для освобождения администрации МО "Заиграевский район" от уплаты исполнительского сбора, поскольку должником принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа; оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.
Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении требований администрации МО "Иволгинский район" об освобождении от уплаты исполнительского сбора ввиду перечисленных выше обстоятельств.
Руководствуясь ст. ст. 290, 306 - 311КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 17 мая 2021 года отменить. Принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить.
Освободить администрацию МО "Заиграевский район" от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Заиграевского РОСП УФССП России по Республике Бурятия от 23 февраля 2021 года.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий: С.В. Булгытова
Судьи: Т.Б. Казанцева
П.С. Назимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
