Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33а-23762/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей: Золотова Д.В., Третьяков С.В.,

при секретаре Поцепуновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лопяковой Н.М. к администрации МО г.-к.Анапа о признании незаконными действий, выразившихся в вынесении постановления, и отмене постановления

апелляционной жалобе Лопяковой Н.М. на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 1 марта 2021 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установила:

Лопякова Н.М. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными действий. В обосновании административного иска указано, что в счёт земельных долей были образованы земельные участки с кадастровыми номерами: . 12 мая 2014 года она обратилась в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства" и "для сельскохозяйственного производства" на другой вид разрешенного использования - "для садоводства и дачного хозяйства". Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 09 июня 2014 года были назначены публичные слушания по изменению вида разрешенного использования указанных земельных участков, расположенных по адресу: <Адрес...>, ЗАО АФ "Кавказ", секция 6, а также земельных участков с кадастровыми номерами , расположенных по адресу: <Адрес...> с "для сельскохозяйственного производства" на другой вид разрешенного использования - "для садоводства и дачного хозяйства".

4 июля 2014 года состоялись публичные слушания, по результатам проведения которых постановлением администрации муниципального образования города-курорта Анапа от 05 августа 2014 года вид разрешенного использования изменен. Постановление администрации муниципального образования города-курорта Анапа от 05 августа 2014 года было исполнено, произведен раздел указанных земельных участков на отдельные самостоятельные земельные участки в количестве более 80, на которые в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности, построены дороги и линии электропередачи. Однако, постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 22 июля 2020 года постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 05 августа 2014 года "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: , " было отменено. Основанием для отмены ранее вынесенного постановления послужило представление Анапского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере земельных отношений от 15 июля 2020 года. Административный истец полагая, что постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 22 июля 2020 года не соответствует требованиям законодательства и нарушает её права и законные интересы, просила суд признать действия административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившиеся в издании постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 22 июля 2020 года об отмене постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 05 августа 2014 года "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: , " незаконными, признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 22 июля 2020 года об отмене постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 05 августа 2014 года "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: ".

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 1 марта 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, Лопякова Н.М. просила решение Анапского городского суда Краснодарского края от 1 марта 2021 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного иска. В обосновании требований жалобы указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.

Лопяков В.Н., Емельянов А.А., Литвиненко А.В., Косарева Т.В., Андреева М.В., Сенькова Л.В., Винс Ю.Н., заинтересованное лицо - АО "Скалистый берег", в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в его отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка указанного лица обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав Лопякову Н.М., ее представителя по доверенности Лапину Л.Н., которые доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить, представителя администрации МО г-к Анапа по доверенности Полежаеву А.А., которая просила решение суда первой инстанции оставить без изменений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона N 191-ФЗ от 29 декабря 2004 года "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Как следует из материалов, согласно свидетельства о государственной регистрации права от 22 октября 2012 года Лопяковой Н.М. принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 5 600 кв.м., с кадастровым номером , категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <Адрес...>.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 22 октября 2012 года Лопяковой Н.М. принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 5 600 кв.м., с кадастровым номером , категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <Адрес...>.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 17 ноября 2010 года Лопяковой Н.М. принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 700 кв.м., с кадастровым номером , категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <Адрес...>.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 17 ноября 2010 года Лопяковой Н.М. принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 526 кв.м., с кадастровым номером , категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <Адрес...>.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 17 ноября 2010 года Лопяковой Н.М. принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 534 кв.м., с кадастровым номером , категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <Адрес...>.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 17 ноября 2010 года Лопяковой Н.М. принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 1 040 кв.м., с кадастровым номером , категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <Адрес...>.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 17 ноября 2010 года Лопяковой Н.М. принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 1 000 кв.м., с кадастровым номером , категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <Адрес...>.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 17 ноября 2010 года Лопяковой Н.М. принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером , категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <Адрес...>.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 03 ноября 2011 года Лопяковой Н.М. принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 16 800 кв.м., с кадастровым номером , категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <Адрес...>.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 22 октября 2012 года Лопяковой Н.М. принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 16 800 кв.м., с кадастровым номером , категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <Адрес...>.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 18 апреля 2014 года Лопяковой Н.М. принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 5 600 кв.м., с кадастровым номером , категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - полевые земли ЗАО АФ "Кавказ". Почтовый адрес ориентира <Адрес...>.

Согласно сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа, подготовленных 26 декабря 2013 года управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа, земельные участки с кадастровыми номерами: , в соответствии с Генеральным планом городского округа Анапа, утвержденным решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 года, относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Функциональная зона - сельскохозяйственного использования. Расположены в границах II зоны горно-санитарной охраны курорта.

12 мая 2014 года Лопякова Н.М. обратилась в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащих ей на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами: , - "для ведения личного подсобного хозяйства" на другой вид разрешенного использования - "для садоводства и дачного хозяйства", с кадастровыми номерами: - "для сельскохозяйственного производства" на другой вид разрешенного использования - "для садоводства и дачного хозяйства".Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 09 июня 2014 года назначены публичные слушания по изменению вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: .

4 июля 2014 года проведены публичные слушания, в том числе по заявлению Лопяковой Н.М. об изменении вила разрешенного использования вышеуказанных земельных участков, по результатам которых 4 июля 2014 года комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки принято заключение об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: - "для ведения личного подсобного хозяйства" на другой вид разрешенного использования - "для садоводства и дачного хозяйства", с кадастровыми номерами: - "для сельскохозяйственного производства" на другой вид разрешенного использования - "для садоводства и дачного хозяйства".

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 5 августа 2014 года изменен вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: - "для ведения личного подсобного хозяйства" на другой вид разрешенного использования - "для садоводства и дачного хозяйства", с кадастровыми номерами: - "для сельскохозяйственного производства" на другой вид разрешенного использования - "для садоводства и дачного хозяйства".

Постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 5 августа 2014 года было исполнено и указанные изменения были внесены в Единый государственный реестр недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельных участков.

Впоследствии из земельных участков с кадастровыми номерами: .

Согласно сообщений Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 7 июля 2017 года, от 7 сентября 2020 года земельные участки с кадастровыми номерами: не относятся к землям особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

Согласно сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа, подготовленных 17 июля 2020 года и 20 июля 2020 года управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа, земельные участки с кадастровыми номерами: , расположены за границами населенных пунктов муниципального образования город-курорт Анапа, в зоне СХ-2, предназначенной для ведения садоводства и огородничества.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26 мая 2011 года N 739-О-О разъяснил, что положение части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, и не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер.

15 июля 2020 года Анапским межрайонным прокурором Фоменко А.Н. главе муниципального образования город-курорт Анапа направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере земельных правоотношений, согласно которого администрацией муниципального образования город-курорт Анапа при принятии постановления от 05 августа 2014 года не учтены положения Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которыми для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущения выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществление их застройки, в том числе в целях использования сельскохозяйственной деятельности. Изменение вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 22 июля 2020 года отменено постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 05 августа 2014 года "Об изменении вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: - "для ведения личного подсобного хозяйства" на другой вид разрешенного использования - "для садоводства и дачного хозяйства", с кадастровыми номерами: - "для сельскохозяйственного производства" на другой вид разрешенного использования - "для садоводства и дачного хозяйства".

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением и подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статья 81 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (часть 2 статьи 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве").

Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (часть 3 статьи 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве").

Согласно части 10 статьи 35 и части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.