Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 09 февраля 2022 года Дело N 33а-237/2022

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

судей Кудряшовой Р.Г. и Фоминой Н.Э., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Константиновой Т.А.,

с участием: представителя истца Кузьмина Г.И - Быкова А.В., представителя заинтересованного лица Чумакова В.Ю. - Алексеева Б.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузьмина Григория Ивановича к администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконными муниципальных актов на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, поступившее по апелляционным жалобам административного ответчика главы администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики Лукова Д.В. и заинтересованного лица Чумакова В.Ю. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 27 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Кудряшовой Р.Г., судебная коллегия

установила:

Кузьмин Г.И. через своего представителя Быкова А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконными постановления N 68 от 16 июля 2020 года "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства" по <адрес> и уведомления N 21-21516310-21-2020 от 04 сентября 2020 года о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства по <адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым N, общей площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, который граничит с земельным участком, принадлежащим на праве собственности Чумакову В.Ю. с кадастровым N и общей площадью 750 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, при этом на этом земельном участке также в собственности последнего находится жилой дом с кадастровым N и общей площадью 332, 4 кв.м.

В ходе проведенного технического обследования земельного участка с кадастровым N, произведенного кадастровым инженером ИП ФИО11 29 июня 2021 года, установлено, что фактическая смежная граница между земельными участками с кадастровыми N N и N имеет незначительное отклонение от существующей части границы согласно ЕГРН со смещением данной границы в строну принадлежащего истцу земельного участка, а также то, что указанный выше жилой дом с кадастровым N построен Чумаковым В.Ю. с одной стороны на расстоянии 85 см от существующей части границы согласно ЕГРН, а с другой - на расстоянии 86 см, также на вышеуказанном земельном участке с кадастровым N возводится пристрой к данному жилому дому на расстоянии 165 см от смежной границы.

Административным истцом в Чебоксарский районный суд Чувашской Республики к Чумакову В.Ю. подан гражданский иск о частичном сносе жилого дома и незавершенного строительством пристроя к жилому дому (гражданское дело N 2-1364/2021), поскольку Чумаковым В.Ю. при строительстве данных сооружений не были соблюдены предельные параметры разрешенного строительства, в ходе рассмотрения которого 3 сентября 2021 года выяснилось, что 16 июля 2020 года администрацией Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики вынесено постановление N 68 от 16 июля 2020 "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства", а 04 сентября 2020 года выдано уведомление N 21-21516310-21-2020 о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. С данными решениями административный истец не согласен. Указывает, что он не был извещен о проведении публичных слушаний по вопросу выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства по <адрес> в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с юго-западной стороны с 3 м на 1 м, с юго-восточной стороны - с 3 м до 1 м, с северной стороны - с 3 м до 1 м., что лишило его возможности представлять предметные возражения по обсуждаемому вопросу. Данное обстоятельство представляет собой явное нарушение положений п. 8 ст. 32 Правил, п. 3.1.4 административного регламента, а также ч. 4 ст. 39 ГрК РФ. Также полагает, что с учетом того, что минимальный отступ от границ земельного участка с юго-западной стороны уменьшается с 3 м на 1 м., с юго-восточной стороны - с 3 м. до 1 м., с северной стороны - с 3 м. до 1 м., то административному ответчику надлежало проверить соблюдение Чумаковым В.Ю. допустимости соблюдения при таком отступе архитектурных требований, требований безопасности: экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, иных требований безопасности, определяемых техническими регламентами, для чего необходимо было поставить вопрос о предоставлении соответствующих разъяснений от соответствующих ведомств, чего административным ответчиком сделано не было. В результате уменьшения предусмотренного законом минимального отступа, нарушены права административного истца, что выражается в следующем: 1) осадки (вода и снег) с крыши дома Чумакова В.Ю. попадают на земельный участок административного истца, в результате чего в месте их попадания на земельный участок административного истца в не летнее время года образуются не благоприятные для административного истца последствия, в том числе в виде снежных сугробов в зимнее время года, и повышенной влажности почвы в месте их опадания в весеннее и осеннее время года; 2) в летнее время на прилегающей территории, ввиду близкого расположения трехэтажного дома Чумакова В.Ю. на часть земельного участка административного истца не попадают солнечные лучи, в результате чего выращивание на нём каких-либо насаждений или овощных или ягодных культур не представляется возможным. Между тем, основанием для выдачи разрешения на отступ от установленных параметров строительства, согласно нормам ГрК РФ являются неблагоприятность по каким-либо характеристикам земельного участка для застройки и возможность при отклонении от предельных параметров соблюдения требований технических регламентов и данный отступ не должен составлять не более чем 10 %, то есть, в случае с Чумаковым В.Ю. - не более 30 см. (10% от 3 м.), тогда как по факту оспариваемым постановлением ему разрешено отклонение более чем на 66 % и каких-либо доказательств того, что земельный участок Чумакова В.Ю. неблагоприятен для застройки по каким-либо характеристикам и имеется возможность при отклонении от предельных параметров соблюдения требований технических регламентов, у административного ответчика не имеется. В нарушение ч. 10 ст. 32 Правил землепользования и застройки заключение о результатах публичных слушаний на официальном сайте Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики отсутствует и по настоящее время, как и само оспариваемое постановление. Поскольку оспариваемое постановление непосредственным образом повлияло на выдачу уведомления, а значит оно также вынесено с теми же нарушениям градостроительных норм, что указаны выше, в связи с чем также является незаконным и подлежит отмене.

На судебное заседание административный истец Кузьмин Г.И. не явился. Представитель истца Быков А.В. административный иск поддержал в полном объёме и просил его удовлетворить по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика - администрация Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, в суд не явился, представив заявление о рассмотрении дела без их участия.

Заинтересованное лицо Чумаков В.Ю. в судебное заседание не явился. Представитель заинтересованного лица Алексеев Б.В. административные исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, указав, что административным истцом пропущен срок обращения с указанными требованиями, оспариваемые акты не нарушают прав административного истца, так как касаются лишь Чумакова В.Ю.

Представитель заинтересованного лица - Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии представил заявление о рассмотрении дела без их участия.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 27 октября 2021 года признаны незаконными постановление администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики под N 68 от 16 июля 2020 года "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства", уведомление администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики под N 21-21516310-21-2020 от 4 сентября 2020 года о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Не согласившись с вынесенным решением, заинтересованным лицом Чумаковым В.Ю. подана апелляционная жалоба, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неправильное определение судом обстоятельств, имеющих юридическое значение для административного дела, отсутствие должного обоснования выводов суда о законности оспариваемых постановления и уведомления.

Главой администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики Луковым Д.В. также подана апелляционная жалоба, в которой повторяются доводы, изложенные в апелляционной жалобе Чумакова В.Ю.

В заседании судебной коллегии представитель заинтересованного лица Чумакова В.Ю. - Алексеев Б.В. просил апелляционные жалобы удовлетворить, представитель истца Быков А.В. просил решение суда оставить без изменения.

Иные участвующие в деле лица в судебном заседании участия не приняли, представителей не направили, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 которой гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии с пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 данного Кодекса, с учетом положений статьи 39 названного Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 поименованной статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения (пункт 4 статьи 40 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39 ГрК РФ организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Из материалов дела усматривается, что Кузьмин Г.И. является собственником земельного участка с кадастровым N, площадью 750 кв.м., категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Заинтересованное лицо Чумаков В.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым N, площадью 750 кв.м., категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

ФИО10 на праве собственности принадлежит также жилой дом общей площадью 332,40 кв.м. с кадастровым N, 2020 года постройки, расположенный на земельном участке по вышеуказанному адресу.

28 мая 2020 года Чумаков В.Ю. обратился в Лапсарскую сельскую администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с юго-западной стороны с 3 м на 1 м, с юго-восточной стороны - с 3 м до 1 м, с северной стороны - с 3 м до 0 м.

Постановлением главы Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района N 7 от 01 июня 2020 года "О назначении публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" назначены публичные слушания по рассмотрению вопроса по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в связи со строительством индивидуального жилого дома с отклонениями от предельных параметров, на 2 июля 2020 года в 17 часов 10 минут в здании администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района: <адрес>.

Постановление опубликовано в районной газете "ТаванЕн", размещено на официальном портале Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района в сети "интернет" (1 июня 2020).

Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 01 июля 2020 года, опубликованному в газете "Ведомости Чебоксарского района", в ходе публичных слушаний вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства - индивидуального дома, поддержан участниками публичных слушаний. Публичные слушания признаны состоявшимися.

Постановлением главы Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района N 68 от 16 июля 2020 года Чумакову В.Ю. предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства - строительства индивидуального жилого дома, в границах земельного участка с кадастровым номером N по <адрес> в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с юго-западной стороны с 3 м на 1 м, с юго-восточной стороны с 3 м до 1 м, с северной стороны с 3 м до 1 м (согласно решения суда).

Постановление опубликовано в средствах массовой информации и на официальном портале Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района в сети "интернет". При таких обстоятельствах, личного уведомления Кузьмина Г.И. о проведении публичных слушаний в силу п. 4 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ не требовалось.

04 сентября 2020 года Чумакову В.Ю. выдано уведомление N 21-21516310-21-2020 о соответствии построенного индивидуального жилого дома с кадастровым номером N.

Разрешая спор, суд пришел к выводу, что предусмотренная законом процедура проведения публичных слушаний соблюдена в полной мере.

В тоже время в судебном решении указано, что в заключении по итогам публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, а также и в оспариваемом постановлении (решении) не отражено по каким основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации Чумакову В.Ю. разрешено отклонение от предельных параметров, из представленных доказательств такие основания также не усматриваются. Заинтересованное лицо Чумаков В.Ю., как правообладатель земельного участка, при обращении о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, доказательства того, что размеры его земельного участка меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные неблагоприятные для застройки характеристики не позволяют осуществить строительство или реконструкцию, также не представил.

Такие доказательства не представлены административными ответчикам и в ходе судебного разбирательства.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оспариваемым постановлением административного ответчика в данном случае нарушаются права и интересы административного истца как смежного землепользователя, в сторону которого произошло уменьшение минимального отступа расположения вышеуказанного жилого дома Чумакова В.Ю., от границ земельного участка административного истца, поэтому требования истца в части признания постановления подлежат удовлетворению.

Судом также установлено, что индивидуальный жилой дом заинтересованного лица Чумакова В.Ю. построен на расстоянии 85-86 см. от границы его земельного участка, что не оспаривалось заинтересованным лицом Чумаковом В.Ю. и ответчиком, тогда как оспариваемым постановлением предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - строительства индивидуального жилого дома в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с юго-западной стороны с 3 м на 1 м, с юго-восточной стороны с 3 м до 1 м, с северной стороны с 3 м. на 1 м. Данное обстоятельство является нарушением условий указанного выше постановления, в связи с чем уведомление под N 21-21516310-21-2020 от 4 сентября 2020 года Чумакову В.Ю. выдано незаконно.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что нарушений в процедуре назначения и проведения публичных слушаний по соответствующему вопросу, имевших место 02 июля 2020 года, не установлено.

Публичные слушания проведены 02 июля 2020 года в здании администрации сельского поселения, по результатам которых составлен протокол. При указанных обстоятельствах при проведении публичных слушаний административным органом обеспечено право всех заинтересованных лиц участвовать в публичных обсуждениях.

Кроме того, требований о признании публичных слушаний недействительными административным истцом не заявлялось.

Как следует из содержания частей 1, 2 статьи 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Документы, на основании которых принималось оспариваемое выше постановление, были представлены административным ответчиком в суд апелляционной инстанции и на основании статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 78 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", как необходимые для принятия законного и обоснованного решения и подлежащими истребованию судом первой инстанции по своей инициативе независимо от волеизъявления участников спора, приобщены к материалам дела.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Согласно Правилам землепользования и застройки Лапсарского сельского минимальные и максимальные размеры участков для индивидуального жилищного строительства составляют 500 и 1500 кв.м. соответственно, земельные участки административного истца и заинтересованного лица находятся в территориальной зоне Ж-1, минимальный размер для отступа от границ земельных участков составляет 3 метра.

В суд апелляционной инстанции представителем заинтересованного лица Чумакова В.Ю.- Алексеевым Б.В. представлена копия постановления главы Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района N 68 от 16 июля 2020 года, из которого усматривается, что Чумакову В.Ю. предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с юго-западной стороны с 3 м на 1 м, с юго-восточной стороны с 3 м до 1 м, с северной стороны с 3 м. на 1 м.

Как следует из пояснений представителя Алексеева Б.В., администрацией Лапсарского сельского поселения Чумакову В.Ю. было выдано только указанное постановление, какие-либо дополнения либо исправления в постановление не вносились.

Представителем истца Кузьмина Г.И. - Быковым А.В. суду представлена аналогичная копия постановления (при подаче иска из гражданского дела).

Между тем, административным ответчиком администрацией Лапсарского сельского поселения по запросу суда, в том числе, представлены:

- заявление Чумакова В.Ю. от 28 мая 2020 года о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства - жилого дома, в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с юго-западной стороны с 3 м на 1 м, с юго-восточной стороны с 3 м до 1 м, с северной стороны с 3 м. на 0 м. (к заявлению приложены копия паспорта, копия свидетельства, копия схемы ЗУ),

- протокол публичных слушаний от 02 июля 2020 года, из которого следует (присутствовало 6 участников), что дано положительное заключение общественности по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с кадастровым номером N с 3 м до 0,8 м, от границ земельного участка с кадастровым номером N с 3 м до 1,6 м,