Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-2367/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Орловой И.Н., судей Ленковского С.В., Максимовой И.А.,

при секретаре судебного заседания Львовой Е.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Мартьянова Андрея Валерьевича к отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии о признании незаконным решения об отказе в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов и возложении обязанности принять решение о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, поступившее по апелляционной жалобе административного истца Мартьянова А.В. и его представителя Шахвердиева Э.Ф. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия

установила:

Мартьянов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии о признании незаконным решения от 23.07.2020 N ..., возложении обязанности принять решение о возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2017 год в размере 112 179,12 рублей и передаче указанного решения в соответствующий налоговый орган, возмещении судебных расходов в размере 3000 рублей.

Заявленное требование мотивировано тем, что в период с 04.02.015 по 13.06.2019 он был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, уплачивающего самостоятельно страховые взносы. 15.06.2020 ему стало известно о наличии переплат, в связи с чем, 16.06.2020 им подано заявление в налоговый орган на возврат излишне уплаченных сумм по страховым взносам. Вместе с тем, оспариваемым решением в возврате переплат истцу было отказано, в связи с тем, что оплата страховых взносов произведена более 3-х лет назад. Указанное решение им было обжаловано в отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии, жалоба оставлена без удовлетворения. Между тем, налоговым законодательством не регламентирован порядок восстановления пропущенного срока давности, установленного пунктом 7 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, налогоплательщик может обратиться в суд для защиты своих прав в пределах срока исковой давности, предусмотренного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации. В таком случае, как полагает истец, действуют общие сроки исчисления срока исковой давности (письма Минфина РФ от 08.11.2019 N 03-020-08/86022, от 04.11.2019 N 03-02-07/2/87318). Трехгодичный срок должен исчисляться не с момента уплаты налога (05.04.2017), а с момента, когда он узнал или должен был узнать о переплате.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Мартьянов А.В. поддержал заявленное требование, представитель административного ответчика отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии Косов А.Ф., представитель заинтересованного лица ИФНС России по г. Чебоксары Плешкова М.Н. возражали относительно заявленного требования.

Заинтересованные лица ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Вологде, ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Чебоксары просили рассмотреть дело без участия представителей.

Решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 февраля 2021 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным решением, Мартьянов А.В. и его представитель Шахвердиев Э.Ф. подали апелляционную жалобу на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска. Автор жалобы указывает на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Мартьянов А.В. и его представитель Шахвердиев Э.Ф. поддержали доводы жалобы, представители административного ответчика Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии Косов А.Ф., заинтересованного лица ИФНС России по г. Чебоксары Плешкова М.Н. просили оставить оспариваемое решение без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого решения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах были урегулированы Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ).

В связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 250-ФЗ) утратил силу с 1 января 2017 года Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 "Страховые взносы" части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, с 1 января 2017 года администрирование страховых взносов, установленных главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации ("Страховые взносы"), осуществляют налоговые органы.

Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ на лиц, имеющих статус индивидуального предпринимателя, возложена обязанность по уплате соответствующих страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд медицинского страхования и определены размеры этих взносов (статьи 5, 14).

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Мартьянов А.В. в периоды с 18.08.2005 по 15.01.2010, с 25.01.2010 по 10.05.2011, с 02.02.2015 по 11.06.2019 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Вологодской области, был зарегистрирован в качестве страхователя в Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области.

В силу частей 1 и 4 статьи 21 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов. На следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов орган Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда социального страхования Российской Федерации направляют его в соответствующий налоговый орган.

18.06.2020 Мартьянов А.В. обратился в ИФНС по г. Чебоксары с 11 заявлениями о возврате излишне уплаченных страховых взносов в сумме ... руб., в т.ч.:

- в размере ... руб. - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую часть трудовой пенсии за периоды, истекшие до 1 января 2017 года;

- в размере ... руб. - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую часть трудовой пенсии за периоды, истекшие до 1 января 2017 года;

- в размере ... руб. - страховые взносы на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за периоды, истекшие до 1 января 2017 года;

- в размере ... руб. - страховые взносы на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за периоды, истекшие до 1 января 2017 года,

которые направлены в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Чебоксары для рассмотрения.

Решением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Чебоксары по Чувашской Республике - Чувашии от 23.07.2020 N 015F07200000597/569 Мартьянову А.В. возвращены суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов в сумме ... руб., в т.ч.: в размере ... руб. (страховые взносы на обязательное медицинское страхование), в размере ... руб. (страховые взносы на обязательное медицинское страхование), в размере ... руб. (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование), в размере ... руб. (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование).

Решением ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Чебоксары по Чувашской Республике - Чувашии от 23.07.2020 N ... Мартьянову А.В. отказано в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (обязательное медицинское страхование), пеням, штрафам по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2017 года в размере ... рублей (в связи с истечением срока возврата платежей).

Суд первой инстанции, установив, что сумма страховых взносов в размере ... руб. образовалась в результате излишне уплаченных страховых взносов 05.04.2017, пришел к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку заявление на возврат указанной суммы подано 18.06.2020, т.е. за пределами 3-летнего срока.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он согласуется с материалами дела и соответствует правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения.

В силу требований процессуального закона обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Часть 13 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусматривала, что заявление о зачете или возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы. Аналогичная норма содержится в пункте 7 статьи 78 НК РФ, предусматривающая, что заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 16 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусмотрено, что расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (далее в настоящей статье - плательщики страховых взносов), производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (часть 1); страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Страховые взносы, исчисленные с суммы дохода плательщика страховых взносов, превышающего 300 000 рублей за расчетный период, уплачиваются плательщиком страховых взносов не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим расчетным периодом (часть 2).

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ размер страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию определяется в порядке, предусмотренном в названной норме, исходя из величины дохода плательщика страховых взносов, если иное не предусмотрено статьей.

Частью 9 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ предусмотрено, что налоговые органы направляют в органы контроля за уплатой страховых взносов сведения о доходах от деятельности плательщиков страховых взносов за расчетный период, определяемых в соответствии с частью 8 настоящей статьи, не позднее 15 июня года, следующего за истекшим расчетным периодом. После указанной даты до окончания текущего расчетного периода налоговые органы направляют сведения о доходах от деятельности плательщиков страховых взносов за расчетный период в органы контроля за уплатой страховых взносов в срок не позднее 1-го числа каждого следующего месяца.

В силу части 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ сведения о доходах от деятельности налогоплательщиков за расчетный период и данные о выявленных в рамках мероприятий налогового контроля фактах налоговых нарушений налогоплательщиков, переданные налоговыми органами в органы контроля за уплатой страховых взносов, являются основанием для направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также для проведения взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. В случае, если в указанной информации отсутствуют сведения о доходах налогоплательщиков в связи с непредставлением ими необходимой отчетности в налоговые органы до окончания расчетного периода, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за истекший расчетный период взыскиваются органами контроля за уплатой страховых взносов в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.

Налогоплательщики физические лица, зарегистрированные в установленном действующим законодательством порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, представляют налоговые декларации не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом (статьи 227, 229 НК РФ).

Из объяснений представителя отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии Косова А.Ф. судом установлено, что в 2016 году налоговым органом в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Вологде по месту учета в качестве страхователя Мартьянова А.В. направлена информация о непредставлении Мартьяновым А.В. налоговой отчетности за 2015 год, в связи с чем, Пенсионным фондом рассчитаны страховые взносы за 2015 год согласно положений части 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ в максимальном размере: 8 МРОТ*26%*12, который составил 148 886,40 руб. В связи с несвоевременной оплатой указанной суммы, были начислены пени в размере 10 806,64 руб.

При этом установлено, что принудительных мер по взысканию указанной задолженности пенсионным органом не предпринимались.

Согласно реестру платежей, представленному Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Вологде оплата задолженности по страховым взносам осуществлена Мартьяновым А.В. 05.04.2017 года в размере ... руб., 05.04.2017 в размере ... руб.

Пояснениями представителя отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии установлено, что перерасчет произведен в связи с представлением плательщиком страховых взносов налоговой декларации за 2015 год по истечении расчетного периода, из которой установлено, что доход Мартьянова А.В. за 2015 год не превысил 300000 рублей, в связи с чем, размер страховых взносов определен в фиксированном размере в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 1.1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ (19356,48 руб.), в связи с чем, образовалась переплата.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что Мартьяновым А.В. добровольно 05.04.2017 произведена оплата начисленных пенсионным органом страховых взносов, судом первой инстанции верно исчислено течение трехлетнего срок для обращения в уполномоченный орган с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов с 05.04.2017 (день уплаты страховых взносов), а поскольку обращение с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов последовало 18.06.2020, оснований для удовлетворения заявленного требования у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы, основанные положениями части 6 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, предусматривающими, что исковое заявление в суд может быть подано в течение трех лет со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о факте излишнего взыскания страховых взносов и аналогичной нормой, предусмотренной в пункте 3 статьи 79 НК РФ, не служат основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку спорная сумма не подлежит квалификации в качестве излишне взысканной с применением правил, предусмотренных указанными нормами.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Мартьянова А.В. и его представителя Шахвердиева Э.Ф. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н.Орлова

Судьи: И.А.Максимова

С.В. Ленковский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка