Дата принятия: 07 мая 2021г.
Номер документа: 33а-2362/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 мая 2021 года Дело N 33а-2362/2021
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 13 мая 2021 года.
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Казариковой О.В.
судей: Савченко Е.А., Чушековой В.В.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 07 мая 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Никулина Н.Ф. к городскому округу города Комсомольск-на-Амуре, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, о возложении обязанности повторно рассмотреть документы об окончании строительства объекта индивидуального жилого строительства,
по апелляционной жалобе административного истца Никулина Н.Ф. на решение Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 января 2021 года,
заслушав доклад судьи Савченко Е.А.,
УСТАНОВИЛА:
Никулин Н.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным уведомления, возложении обязанности повторно рассмотреть документы. В обоснование требований указал, что согласно договору аренды от 20 декабря 2017 года N 4123/2, с учетом соглашения от 21.09.2020 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 20.12.2017 N 4123/2 он является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, арендодателем выступает Администрация города Комсомольска-на-Амуре. Договор аренды заключен на 6 лет, с 21.11.2017 по 18.11.2023, цель предоставления земельного участка - для строительства индивидуального жилого дома, занимаемого объектом незавершенного строительства, с целью завершения строительства индивидуального жилого дома.
Постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11.04.2012 N 1121-па, утвержден градостроительный план названного земельного участка, с видом разрешенного использования "под индивидуальную жилую застройку", "место размещения и экспликации объектов капитального строительства, а также проектируемых зданий, строений, сооружений". 13 марта 2013 года Администрацией города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края выдано разрешение на строительство на данном земельном участке "индивидуального жилого дома". 16.09.2020 подготовлен технический план здания (возведенного здания) на земельном участке с кадастровым номером N.
21 октября 2020 года административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок N, в зоне индивидуальной жилой застройки. На его обращение ему направлено уведомлением N 24 от 28.10.2020 о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, поскольку земельный участок на котором расположен жилой дом находится в границах зоны затопления и размещение жилых домов на в таких зонах запрещено, которое полагает незаконным.
Просил суд признать незаконным уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 28.10.2020 N 24, принятое начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре Александровым А.В.; возложить на Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре обязанность повторно рассмотреть уведомление Никулина Н.Ф. об окончании строительства объекта индивидуального жилого строительства (жилого дома), расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, земельный участок N.
Решением Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 января 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Никулину Н.Ф. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить судебный акт, принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. Выражает несогласие с выводами суда первой инстанции о том, что у административного ответчика имелись основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине несоответствия капитального строительства разрешенному ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством. Полагает, что административный истец вправе использовать земельный участок в соответствии с его назначением и целевым использованием. В обоснование доводов приводит свое толкование норм материального права регулирующих спорные правоотношения.
В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы Администрация города Комсомольска-на-Амуре просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Административный истец и ответчик, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В силу ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации рассмотрение Уведомления о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации является прерогативой уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления.
В силу пункта 2 части 10 приведенной нормы уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в том числе в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Из материалов дела следует и установлено судом, что 15.02.2012 между Администрацией города Комсомольска-на-Амуре и Никулиным Н.Ф. заключен договор N 2901/2 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставленного для строительства индивидуального жилого дома, по условиям которого Никулину Н.Ф. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок N на срок 3 года, с 12.07.2011 до 12.07.2014, цель предоставления земельного участка - для строительства индивидуального жилого дома. 03.08.2014 между Администрацией города Комсомольска-на-Амуре и Никулиным Н.Ф. заключен договор N 3504/2 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставленного для строительства индивидуального жилого дома, по условиям которого Никулину Н.Ф. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок N на срок 3 года, с 13.07.2014 до 13.07.2017, цель предоставления земельного участка - для строительства индивидуального жилого дома.
Согласно договору аренды от 20 декабря 2017 года N 4123/2, с учетом соглашения от 21.09.2020 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 20.12.2017 N 4123/2, заключенному между Администрацией города Комсомольска-на-Амуре и Никулиным Н.Ф., последнему предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок N. Договор аренды заключен на 6 лет, с 21.11.2017 по 18.11.2023, цель предоставления земельного участка - для строительства индивидуального жилого дома, занимаемого объектом незавершенного строительства, с целью завершения строительства индивидуального жилого дома.
Постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11.04.2012 N 1121-па, утвержден градостроительный план названного земельного участка, с видом разрешенного использования "под индивидуальную жилую застройку", "место размещения и экспликации объектов капитального строительства, а также проектируемых зданий, строений, сооружений". 13 марта 2013 года Администрацией города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края выдано разрешение на строительство на данном земельном участке "индивидуального жилого дома". 16.09.2020 подготовлен технический план здания (возведенного здания) на земельном участке с кадастровым номером N.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках от 23.11.2017, Никулин Н.Ф. является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного в <адрес>, земельный участок N.
При обращении 21 октября 2020 года в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре административному истцу выдано уведомление от 28.10.2020 N 24 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта на земельном участке.
Из содержания указанного уведомления следует, что размещение индивидуального жилого дома планируется в границах зоны затопления, при этом строительство капитальных зданий и строений запрещено на указанных земельных участках в соответствии с нормативами градостроительного проектирования Хабаровского края от 27.05.2013 N 136-пр, положениями ст. 67.1 Водного кодекса РФ, Указом Президента РФ от 31.08.2013 N 693, Законом Хабаровского края от 10.12.2014 N 22. Указано, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку земельный участок с кадастровым номером N входит в границы зоны затопления на территории г. Комсомольска-на-Амуре, утвержденные постановлением Администрации г. Комсомольска-наАмуре от 23.08.2019 N 1826-па, границы которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости, во исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360. Вследствие чего Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре, в лице Управления архитектуры и градостроительства, было обоснованно отказано Никулину Н.Ф.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда ввиду следующего.
Согласно пункту 5 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом.
Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами, в том числе путем установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
Судом первой инстанции установлено и это не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в качестве основания для направления административному истцу оспариваемого уведомления послужило одно обстоятельство - недопустимость размещения объекта в соответствии с частью 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, так как земельный участок находится в границах зон затопления, подтопления. Иных оснований оспариваемое уведомление не содержит.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.
В силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны затопления, подтопления, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.
Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).
Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации) (далее - ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).
Согласно пункту 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления подтопления.
Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "О зонах затопления, подтопления" (далее - Положение) предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов.
Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 5 Положения). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Положения).
В соответствии с частью 2 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства и до дня ввода указанных объектов в эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, допускается, за исключением случая установления зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с пунктом 15 статьи 106 настоящего Кодекса:
- использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство (подпункт 2 части 2 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов административного дела градостроительный план земельного участка был утвержден 11.04.2012, разрешение на строительство получено 13.03.2013, то есть до установления в отношении спорной территории статуса зоны с особыми условиями использования территории - зоны затопления, границы которой были определены постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2019 N 1826-па.
Поскольку положения статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации устанавливают запрет на строительство объектов капитального строительства в зоне подтопления на будущий период, с учетом вышеприведенных положений части 2 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации оспариваемый отказ уполномоченного органа местного самоуправления при установлении обстоятельств предоставления разрешения на строительство до 18.12.2017 является незаконным, нарушает права административного истца.
Судебная коллегия, установив, что допущенные судом первой инстанций нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного акта, считает необходимым отменить его, и, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 января 2021 года - отменить, апелляционную жалобу Никулина Н.Ф. удовлетворить.
Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Никулина Н.Ф. к городскому округу города Комсомольск-на-Амуре, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, о возложении обязанности повторно рассмотреть документы об окончании строительства объекта индивидуального жилого строительства удовлетворить.
Признать незаконным Уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края N 24 от 28.10.2020 о несоответствии указанных в уведомлении о построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, земельный участок N в зоне индивидуальной жилой застройки требованиям законодательства о градостроительной деятельности
Возложить на Управление архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обязанность повторно рассмотреть уведомление Никулина Н.Ф. об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, земельный участок N в зоне индивидуальной жилой застройки в установленном действующим законодательством порядке.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: О.В. Казарикова
Судьи: Е.А. Савченко
В.В. Чуешкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
