Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2022 года Дело N 33а-2359/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Павловой О.Н.,

судей Григорьевой Н.М., Смирнова А.С.

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела административное дело N 2а-176/2020 (47RS0003-01-2019-001706-97) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 04 февраля 2020 года по административному исковому заявлению Вуколовой Раисы Григорьевны к администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее также - администрация МО Новоладожское городское поселение) о признании незаконным отказа

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Павловой О.Н., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Вуколова Р.Г. обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ администрации МО Новоладожское городское поселение N 451-01-10 от 29.07.2019 быть захороненной в родственные могилы (без кремации) на городском кладбище по адресу: г. Новая Ладога, пр. Карла Маркса, 49.

В обоснование заявленного требования Вуколова Р.Г. указала, что на Новоладожском кладбище с 1980 года сохраняется свободное место рядом с захоронением ее супруга В.И.М. Рядом похоронены ее мама и родители мужа. Все это время она ухаживает за могилами. Осенью 2017 года администрация МО Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области прекратила деятельность гражданского кладбища в г. Новая Ладога. Поскольку перенос кладбища или его рекультивация не планируются, административный истец обратилась к Администрации МО "Новоладожское сельское поселение" Волховского муниципального района Ленинградской области с письмом о предоставлении возможности ее захоронения после смерти, на кладбище в г. Новая Ладога рядом с могилой мужа. В ответ на данное обращение администрация МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в письме N 451-01-10 от 29.07.2019 сообщила, что городское кладбище, расположенное по адресу: Ленинградская область, Волховский район, г. Новая Ладога, пр. Карла Маркса, д. 49, на основании постановления администрации МО Новоладожское городское поселение N 788 от 23.10.2017 прекратило свою деятельность, в связи с чем, разрешение на захоронение на нем может быть выдано только в случае захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы. Вуколова Р.Г. полагает ответ администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области незаконным, нарушающим ее права на захоронение рядом с могилой мужа, ссылаясь на то, что каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления о погребении его тела рядом с ранее умершими родственниками при наличии на месте погребения свободного участка земли, в ее случае рядом с могилой ранее умершего супруга.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 04.02.2020 административные исковые требования Вуколовой Р.Г. удовлетворены; суд признал незаконным отказ администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области N 451-01-10 от 29.07.2019 в выдаче разрешения Вуколовой Р.Г. на право быть захороненной в родственной могиле (супруга) без кремации, на городском кладбище по адресу: Ленинградская область, Волховский район, г. Новая Ладога, пр. Карла Маркса, д. 49.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация МО Новоладожское городское поселение просила отменить решение суда, как поставленное при неправильном применении норм материального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, указав на то, что судом не дана оценка законности действий административного ответчика при ответе Вуколовой Р.Г. на заявление от 17.07.2019.

Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 14.10.2021 решение Волховского городского суда Ленинградской области от 04.02.2020 отменено, производство по административному исковому заявлению Вуколовой Р.Г. прекращено в связи с нарушением положений п. 3 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ).

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 26.01.2022 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 14.10.2021 отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.

В соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд либо удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (п. 1 ч. 1), либо отказывает в удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 2 ч. 2).

Из материалов дела усматривается, что Вуколова Р.Г. обратилась в администрацию МО Новоладожское городское поселение с заявлением, в котором просила сообщить о том, вправе ли она рассчитывать быть погребенной в соответствии с ее желанием на гражданском кладбище в Новой Ладоге рядом с родственными могилами без кремации.

В ответ на данное обращение администрация МО Новоладожское городское поселение письмом N 451-01-10 от 29.07.2019 разъяснила, что разрешение на захоронение на кладбище, расположенном по адресу: Ленинградская область, Волховский муниципальный район, МР Новоладожское городское поселение, город Новая Ладога, пр. Карла Маркса, 49, может быть выдано только в случае захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, поскольку деятельность городского кладбища прекращена на основании постановления администрации МО Новоладожское городское поселение от 23.10.2017 N 788 и в соответствии с п. 4.3 постановления Главного государственного санитарного врач РФ от 28.06.2011 N 84 производить захоронения на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши.

В соответствии с положениями ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших (п. 1). Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (п. 2).

Как указано в п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Постановлением администрации МО Новоладожское городское поселение N 732 от 07.12.2016 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на захоронение и подзахоронение на гражданских кладбищах муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии с п. 2.2. Административного регламента соответствующую муниципальную услугу предоставляет администрации МО Новоладожское городское поселение.

Согласно п. 2.3. Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача разрешения на захоронение умершего в могилу (на помещение урны с прахом в могилу); выдача разрешения на захоронение умершего в родственное место захоронения, на участке в пределах ограды родственного места захоронения; отказ в предоставлении муниципальной услуги.

При этом в силу п. 2.6. Административного регламента для предоставления указанной услуги заявителю необходимо представить свидетельство о смерти лица, в отношении которого подается заявление о выдаче разрешения на захоронение.

Пункт 2.2. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по организации ритуальных услуг на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденного постановлением администрации МО Новоладожского городского поселения N 733 от 07.12.2016, гласит, что погребение и перезахоронение относится к ритуальным услугам.

Таким образом, разрешение на захоронение может быть выдано, а захоронение осуществлено только в рамках осуществления муниципальной услуги по погребению умершего.

Между тем, Вуколова Р.Г. за предоставлением соответствующей услуги к административному ответчику не обращалась и, следовательно, отказа в выдаче разрешения на захоронение не получала, поскольку в своем письме просила только сообщить о наличии у нее возможности быть погребенной в соответствии с ее желанием на гражданском кладбище в Новой Ладоге рядом с родственными могилами без кремации.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый гражданин имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу ст. 8 Федерального закона от 27.06.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления урегулировано положениями Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Следовательно, в письме N 451-01-10 от 29.07.2019 администрацией МО Новоладожское городское поселение Вуколовой Р.Г. не отказано в захоронении, а в соответствии с положениями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и в рамках полномочий указанного должностного лица даны разъяснения о возможности быть захороненой на кладбище, расположенном по адресу: Ленинградская область, Волховский район, г. Новая Ладога, пр. Карла Маркса, д. 49.

Несогласие с содержанием данного ответа не является основанием для его оспаривания в порядке, установленном КАС РФ, поскольку не лишает административного истца права на сбор интересующей её информации, а также на захоронение тела (останков) после смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного иска.

Приходя к данному выводу, судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции, которым признан незаконным отказ администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области N 451-01-10 от 29.07.2019 в выдаче разрешения Вуколовой Р.Г. на право быть захороненной в родственной могиле (супруга) без кремации, на городском кладбище по адресу: Ленинградская область, Волховский район, г. Новая Ладога, пр. Карла Маркса, д. 49.

В силу требований п. 5 ч. 2 ст. 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны, в том числе требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

По правилам ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд, принимая решение по заявленным административным истцом требованиям, может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных данным кодексом.

По смыслу приведенных норм в их системном единстве у суда отсутствуют процессуальные основания для принятия решения по не заявленным административным истцом требованиям.

Такое толкование согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ о недопустимости произвольного изложения в судебном решении заявленных требований и изменения судом предмета судебного разбирательства (определение от 30.01.2020 N 25-О).

Из административного иска Вуколовой Р.Г. однозначно следует, что административным истцом заявлено требование о признании незаконным отказа администрации МО Новоладожское городское поселение от 29.07.2019 N 451-01-10 быть захороненной в родственные могилы (без кремации) на городском кладбище по адресу: г. Новая Ладога, пр-кт. Карла Маркса, 49. Требование о признании незаконным отказа администрации в выдаче разрешения на право быть захороненной в родственной могиле ею не заявлялось. При этом самим административным ответчиком такого отказа в выдаче разрешения на захоронение Вуколовой Р.Г. также не выдавалось.

Таким образом, суд первой инстанции в отсутствие предусмотренных законом оснований вышел за пределы заявленных требований.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции при вынесении решения такие нарушения допущены.

При таких обстоятельствах, решение Волховского городского суда Ленинградской области подлежит отмене, как постановленное при неправильном установлении имеющих для дела обстоятельств и толковании норм процессуально права, с вынесением по делу нового решения об отказе Вуколовой Р.Г. в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Волховского городского суда Ленинградской области от 04 февраля 2020 года - отменить.

Принять по делу новое решение об отказе Вуколовой Раисе Григорьевне в удовлетворении административных исковых требований

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Д.Г. Лахно

Апелляционное определение в окончательном виде изготовлено 14 апреля 2022 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка