Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 33а-2359/2022

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Тертышной В.В., Поликарпова В.В.

при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Ситиматик-Волгоград" к администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности обеспечить транспортную доступность на территории Покровского, Каршевитского и Заплавненского сельских поселений

по апелляционной жалобе административного истца ООО "Ситиматик-Волгоград"

на решение Ленинского районного суда Волгоградской области от 10 ноября 2021г., которым в удовлетворении административных исковых требований ООО "Ситиматик-Волгоград" отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "Ситиматик-Волгоград" обратилось в суд с административным иском, в обоснование требований указало, что 25.03.2021 Светлоярским районным судом Волгоградской области удовлетворены исковые требования прокурора Ленинского района Волгоградской области к ООО "Управление отходами-Волгоград" (после переименования ООО "Ситиматик-Волгоград"), ответчик обязан в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу обеспечить потребителям на территории Каршевитского и Покровского сельских поселений Ленинского района Волгоградской области своевременный вывоз твердых коммунальных отходов с определенной периодичностью. Судом апелляционной инстанции данное решение оставлено без изменения. При этом судами не был принят довод о том, что ООО "Управление отходами-Волгоград" не может выполнить требования законодательства по причине отсутствия надлежащей транспортной доступности для проезда специализированной техники для оказания услуг потребителям по вывозу и транспортированию ТКО. Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области N 927-ОД от 30.05.2020 утверждена территориальная схема обращения с отходами на территории Волгоградской области (далее - Схема). Согласно разделу 4.2 данной Схемы, в 35 населенных пунктах Волгоградской области ограничена или отсутствует транспортная доступность для организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО ввиду невозможности проезда специализированной транспортной техники непосредственно как к самим населенным пунктам, так и к местам сбора и накопления ТКО. В рамках создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО, а также в рамках полномочий, определенных действующим законодательством, органам местного самоуправления предлагается обеспечить надлежащую транспортную доступность для проезда специализированной транспортной техники для оказания услуг по вывозу и транспортированию ТКО потребителям в полном объеме. В таблице 22 Схемы приведены территории с ограниченной транспортной доступностью, в которые входит х. Долгий, х. Булгаков Покровского сельского поселения. К х. Долгий проезд невозможен, отсутствует твердое покрытие, дорога в ямах и глубоких ухабах, ширина дороги не соответствует ширине мусоровозов, проходит через лес. К х. Булгаков проезд невозможен, насыпная плотина с одной стороны подмыта, дорога проходит через лес, ширина дороги меньше габаритов мусоровозов. Аналогичная ситуация обстоит с транспортной доступностью и подъездными путями к другим населенным пунктам, входящим в состав Покровского и Каршевитского сельских поселений Ленинского района Волгоградской области. Кроме того, факт отсутствия возможности проезда и осуществления коммунальной услуги в Покровском и Каршевитском сельских поселениях подтверждается актами фиксации невозможности оказания услуги по обращению с ТКО от 02.02.2021, 03.03.2021, составленными представителем ООО "Управление отходами-Волгоград" Ч. и главой Покровского сельского поселения К..; актами фиксации невозможности оказания услуги по обращению с ТКО от 02.02.2021, 03.03.2021, составленными представителем ООО "Управление отходами-Волгоград" Ч. и главой Каршевитского сельского поселения К. Главы сельских поселений подтвердили факт невозможности оказания услуги по обращению с ТКО в полном объеме. Более того, в Покровское сельское поселение грунтовые дороги ведут через аварийный мост, допустимая нагрузка которого 8 тонн, данный мост не способен выдержать транспортные средства, которыми осуществляется вывоз ТКО. Проезд через мост невозможен без угрозы жизни и здоровью экипажа. В Каршевитское сельское поселение грунтовые дороги ведут через 2 моста, до первого моста 20 км бездорожья (мост выдерживает нагрузку 8 тонн), до второго моста еще 7 км бездорожья (мост деревянный). В с. Зубаревку и с. Каршевитое можно попасть только через мосты. В х. Глухой дорога уходит влево и проходит через глухие лесные дороги на границе с Астраханской областью, в разлив проезд невозможен. При этом минимальная масса мусоровоза, используемого для вывоза ТКО, составляет 9,05 тонн, указанные мосты такую нагрузку не выдерживают, тем самым подвергается опасности жизнь и здоровье экипажа, а также повреждение транспортного средства. Таким образом, органом местного самоуправления не созданы условия для обеспечения жителей населенных пунктов коммунальной услугой обращению с ТКО. Указанные обстоятельства - отсутствие надлежащей транспортной доступности - создают непреодолимые препятствия для ежедневного вывоза ТКО. Кроме того указывает, что 31.03.2021 административным органом - Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области ООО "Ситиматик-Волгоград" выдано предписание N 282, согласно которому обществу предписано обеспечить нормативный режим вывоза ТКО из мест (площадок) накопления, с территории х. Глухой, с. Каршевитое, х. Зубаревка, пос. 8 Марта Ленинского района Волгоградской области в соответствии с требованиями п. 17 Приложения N 1 к "Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" N 354 от 06.05.2011. Согласно территориальной схеме обращения с отходами на территории Волгоградской области предусмотрено направление транспортирования отходов с территории п. 8 Марта через понтонный мост. Данный мост находится в аварийном состоянии, проезд специализированной техники невозможен.

С учетом уточненных исковых требований просил признать незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог на территории Покровского, Каршевитского сельских поселений Ленинского района Волгоградской области, п.Восьмое Марта Заплавненского сельского поселения Ленинского района Волгоградской области, х.Глухой, с.Каршевитое, х.Зубаревка Каршевитского сельского поселения Ленинского района Волгоградской области; возложении обязанности обеспечить надлежащую транспортную доступность для проезда специализированной транспортной техники для оказания услуг по вывозу и транспортированию ТКО на территории Покровского, Каршевитского сельских поселений Ленинского района Волгоградской области, п.Восьмое Марта Заплавненского сельского поселения Ленинского района Волгоградской области, х.Глухой, с.Каршевитое, х.Зубаревка Каршевитского сельского поселения Ленинского района Волгоградской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец ООО "Ситиматик - Волгоград" оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушений норм материального и процессуального права. Просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу прокурор, участвовавший в деле, указывает на законность принятого судом решения. Просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя административного истца ООО "Ситиматик-Волгоград" Камолову Л.С., поддержавшую доводы жалобы, представителя административного ответчика Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области Скрынникову Е.С., считавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что решением Светлоярского районного суда Волгоградской области от 25.03.2021 удовлетворены исковые требования прокурора Ленинского района Волгоградской области к ООО "Управление отходами-Волгоград" (после переименования ООО "Ситиматик-Волгоград") о возложении обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу обеспечить потребителям на территории Каршевитского и Покровского сельских поселений Ленинского района Волгоградской области своевременный вывоз твердых коммунальных отходов с определенной периодичностью.

Актом проверки органом государственного надзора юридического лица N 282 от 31.03.2021 установлено бездействие ООО "Управление отходами - Волгоград" (ООО "Ситиматик - Волгоград"), выраженное в ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей по предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям, проживающим на территории х. Глухой, п.Восьмое Марта, с.Каршевитое, х.Зубаревка Ленинского района Волгоградской области надлежащего качества и свидетельствует о нарушении требований Правил N 354.

На основании указанного акта Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области ООО "Управление отходами - Волгоград" (ООО "Ситиматик - Волгоград") вынесено предписание.

Полагая, что обществу администрацией Ленинского района Волгоградской области чинятся препятствия в реализации своих обязанностей по вывозу коммунальных отходов, а именно не принимаются меры по осуществлению дорожной деятельности в отношении поименованных выше автомобильных дорог, ООО "Ситиматик-Волгоград" обратилось в суд.

Разрешая заявленные требования, суд отказал в их удовлетворении, указав на отсутствие со стороны административного ответчика бездействия, выраженного в непринятии мер по осуществлению дорожной деятельности в отношении поименованных выше автомобильных дорог.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (пункт 6 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 30.04.2010 N 666 "Об утверждении Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области" организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется Управлением автомобильных дорог Администрации Волгоградской области в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (пункт 1 статьи 33 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 34 того же Закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30.05.2020 N 927-ОД утверждена территориальная схема обращения с отходами на территории Волгоградской области.

В пункте 4.2 данной Схемы указано, что в 35 населенных пунктах Волгоградской области ограничена или отсутствует транспортная доступность для организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО ввиду невозможности проезда специализированной транспортной техники непосредственно как к самим населенным пунктам, так и к местам сбора и накопления ТКО.

В таблице 22 Схемы определены населенные пункты с ограниченностью или отсутствием транспортной доступности. Под N 28-29 указаны х. Долгий и х.Булгаков Ленинского муниципального района, в х. Долгий проезд невозможен (отсутствует твердое покрытие, дорога в ямах и глубоких ухабах, ширина дороги не соответствует ширине мусоровозов, проходит через лес), в х. Булгаков проезд невозможен (насыпная плотина с одной стороны подмыта, дорога проходит через лес, ширина дороги меньше габаритов мусоровоза).

Однако иные населенные пункты на территории Ленинского района Волгоградской области, к которым отсутствует или ограничена транспортная доступность, в таблице 22 не указаны.

В Заключении к территориальной Схеме обращения с отходами, в том числе с ТКО, изложено, что данная Схема формирует систему обращения с отходами на территории Волгоградской области и является обязательной для исполнения региональным оператором по обращению с ТКО и другими операторами, осуществляющими обращение с ТКО на территории Волгоградской области.

Как следует из материалов дела, ООО "Управление отходами - Волгоград" (после переименования ООО "Ситиматик-Волгоград") осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; наделено статусом регионального оператора по результатам конкурсного отбора на основании заключенного 06.08.2018 с Комитетом ЖКХ и ТЭК Волгоградской области Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области и является единственным региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, имеющим право оказывать услугу по обращению с ТКО на территории Волгоградской области до 31.12.2028.

Понтонный мост, через который осуществляется транспортное сообщение с пос. 8 Марта Ленинского района Волгоградской области состоит на балансе МКУ ЛМР "Моставтотранс".

Согласно пояснениям представителя административного ответчика администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, данным им в судебном заседании суда первой инстанции, администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области предприняты меры к финансированию мероприятий по ремонту понтонного моста и приведению его в состояние, пригодное для проезда автотранспорта, о чем свидетельствует муниципальный контракт N 46 на приобретение речных звеньев (секций) наплавного моста от 13.09.2021.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание фактические обстоятельства, установленные при рассмотрении заявленных требований, судебная коллегия полагает, что административный истец фактически просит возложить на администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области обязанности построить в пойменной части Ленинского района дороги с твердым покрытием ко всем населенным пунктам, обозначенным административным истцом; построить либо капитально отремонтировать мосты через водные объекты и подъездные пути к ним, причем с увеличением их грузоподъемности, принимая во внимание массу специализированной техники, используемой ООО "Ситиматик-Волгоград".

При этом доказательств, подтверждающих объективную невозможность использования ООО "Ситиматик-Волгоград" специализированной техники иной категории, кроме применяемой, для вывоза ТКО с территории Покровского и Каршевитского сельских поселений, то есть транспортных средств меньшей массы, меньшей грузоподъемности или повышенной проходимости, а также подтверждающих отсутствие альтернативных путей проезда к пос. 8 Марта Заплавненского сельского поселения, административным истцом не представлено.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что в силу части 1 статьи 2 ГК РФ ООО "Ситиматик-Волгоград" самостоятельно несет риски, возникающие в процессе осуществления им предпринимательской деятельности.

Согласно подпункту 1 пункту 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено наличия совокупности обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявления об оспаривании действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, а именно несоответствия оспариваемых действий закону, несоблюдение порядка совершения действий и нарушение в результате совершения этих действий прав административного истца, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, и оснований для его отмены не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца, изложенную в административном иске, и выраженную им в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для принятия судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда Волгоградской области от 10 ноября 2021г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ООО "Ситиматик-Волгоград" - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка