Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33а-2356/2022

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Ковалевой Т.В., Шавриной А.И.,

при ведении протокола помощником судьи Пинчук Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А. дело по административному иску Зябкина Владимира Ивановича, Зябкиной Галины Николаевны, Зябкиной Светланы Владимировны к администрации Денисовского сельского совета Дзержинского района Красноярского края, Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным бездействия администрации Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края в расселении из не пригодного для проживания жилого помещения и возложении обязанности признать жилое помещения не пригодным для проживания, взыскании компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Зябкина В.И., Зябкиной Г.Н., Зябкиной С.В.

на решение Дзержинского районного суда Красноярского края от 08 сентября 2021 года и дополнительное решение от 20.12.2021, которыми постановлено:

"Исковые требования Зябкина Владимира Ивановича, Зябкиной Галины Николаевны, Зябкиной Светланы Владимировны к администрации Денисовского сельского совета Дзержинского района Красноярского края, Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной на основании постановления главы Денисовского сельского совета Дзержинского района Красноярского края от 06.05.2019 года N 10-п, О признании незаконным бездействия в расселении из непригодного для проживания жилого помещения и обязании признать жилое помещения непригодным для проживания, взыскании компенсации морального вреда - удовлетворить частично.

Обязать Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной на основании постановления главы Денисовского сельского совета Дзержинского района Красноярского края от 06.05.2019 года N 10-п, рассмотреть вопрос о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным (или не пригодным) для проживания, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу. В остальной части административных исковых требований истцов - отказать.

Вынести по административному делу N дополнительное решение, которым признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной на основании постановления главы Денисовского сельского совета Дзержинского района Красноярского края от 06.05.2019 года N 10-п, о не рассмотрении вопроса о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным (или не пригодным) для проживания.

Обязать Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной на основании постановления главы Денисовского сельского совета Дзержинского района Красноярского края от 06.05.2019 года N 10-п, рассмотреть вопрос о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным (или не пригодным) для проживания, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зябкин В.И., Зябкина Г.Н., Зябкина С.В. обратились в суд административным иском к администрации Денисовского сельского совета Дзержинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что Зябкин В.И., Зябкина Г.Н. являются инвалидами <данные изъяты> группы, проживают по адресу: <адрес> Дому более 100 лет, он находится в ветхом состоянии, в связи с чем истцы не могут переоборудовать жилое помещение для неходячего инвалида. В 2019 году Зябкиной Г.Н. ампутировали <данные изъяты>. Зябкин В.И. обратился в администрацию Денисовского сельского совета Дзержинского района Красноярского края с просьбой об улучшении своих жилищных условий, однако никаких мер администрацией принято не было. После обращения к Президенту Российской Федерации ООО "Красноярскпроектстрой" была проведена экспертиза, согласно которой дом является аварийным. Однако межведомственная комиссия администрации Денисовского сельсовета решением от 23.06.2020 признала дом ветхим, подлежащим реконструкции. После обращения Зябкина В.И. в прокуратуру 06.08.2020 получен ответ о незаконности решения межведомственной комиссии от 23.06.2020, несмотря на это административный ответчик бездействует, из-за чего семья вынуждена проживать во влажной бане.

Просили признать незаконным бездействие администрации Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края,

обязать администрацию Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края принять решение, которым признать дом по адресу д.Колон ул. Центральная д.58 непригодным для проживания и подлежащим сносу;

взыскать с администрации Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края в счет компенсации морального вреда в пользу каждого из истцов по 2 000 000, 00 руб., а всего 6 000 000, 00 руб.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Зябкин В.И., Зябкина Г.Н., Зябкина С.В. просили решение отменить, удовлетворить административные исковые требования, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, которым суд не дал надлежащей оценки.

В апелляционной жалобе Зябкин В.И., Зябкина Г.Н., Зябкина С.В. просили дополнительное решение отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что дополнительное решение создает для семьи истцов больше трудностей, затягивает судебные тяжбы, поскольку не имеется никакой нужды в четвертый раз проводить Денисовским сельсоветом обследование их дома при наличии заявления ООО "Красноярскпроектстрой", которое никто не отменял. Указывает, что уже дважды решение межведомственной комиссии Денисовского сельсовета было отменено судом и прокуратурой Дзержинского района.

В возражениях на апелляционную жалобу Глава Денисовского сельсовета Махрова С.В. в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

Определив в силу ст.150 КАС РФ возможность рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, извещенных надлежащим образом, проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как следует из материалов дела, жилой <адрес>, принадлежит Зябкиной С.В., Зябкину Н.В., на праве общей долевой собственности, в доме проживают Зябкин В.И., Зябкина Г.Н. и Зябкина С.В..

Заключением ООО "Красноярскпроектстрой" от 11.10.2019 по результатам рассмотрения обращения администрации Денисовского сельсовета Дзержинского района на основании выполненных работ по обследованию строительных конструкций жилой дом по адресу <адрес> с учетом срока его эксплуатации 98 лет, высокой степени износа строительных конструкций зданий, последней группы морального износа (IV), большого объема затрат на восстановление эксплуатационной безопасности признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением N 1 от 16.10.2019 межведомственной комиссией, утвержденной постановлением администрации Денисовского сельского совета Дзержинского района Красноярского края от 06.05.2019 N 10-п, в присутствии собственника жилого помещения Зябкиной С.В. на основании акта обследования и заключения ООО "Красноярскпроектстрой", жилой дом по адресу <адрес> принято решение о том, что дом не является аварийным в связи с отсутствием опасности обрушения по состоянию на 16.10.2019, признается ветхим, подлежащим реконструкции с целью эксплуатации характеристик жилого помещения.

23.06.2020 жилищной комиссией, утвержденной постановлением администрации Денисовского сельского совета Дзержинского района Красноярского края от 06.05.2019 N 10-п, проведено обследование жилого помещения по <адрес>, по результатам которого комиссией составлен акт о том, что выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, рекомендовано произвести капитальный ремонт дома, усилить конструкцию фундамента, заменить деревянные детали крыши, произвести ремонт электропроводки, печи.

Решением Дзержинского районного суда Красноярского края от 05.10.2020, вступившим в законную силу 17.11.2020, по делу по административному иску Зябкина В.И., Зябкиной С.В. к администрации Денисовского сельсовета, межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений, межведомственной комиссии Денисовского сельсовета об оспаривании решения, возложении обязанности решение межведомственной комиссии Денисовского сельсовета N 1 от 16.10.2019 признано незаконным.

Из материалов дела следует, что Зябкин В.И. с составом семьи из четырех человек на основании постановления N 45-п от 26.11.2019 администрации Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края признан нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и поставлен на учет с 26.11.2019, о чем Зябкину В.И. направлено извещение. На предложения администрации Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края жилых помещений для проживания по договору социального найма, расположенные в <адрес> и <адрес> Зябкин В.И., Зябкина Г.Н. отказались.

Разрешая заявленные требования при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения - а именно положения ст.ст.14,15 ЖК РФ, п. 5,7, 42, 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного постановлением Правительства Россий ской Федерации от 28.01.2006 N 47, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что администрация Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края с целью соблюдения жилищных прав неоднократно предлагала административным истцам для их дальнейшего проживания по договору социального найма жилые помещения, расположенные в с.Денисово и д.Колон, на которые Зябкин В.И., Зябкина Г.Н. отказались, в связи с чем, пришел к обоснованному выводу, что административным ответчиком не допущено незаконного бездействия по осуществлению расселения истцов из непригодного для проживания жилого помещения.

При рассмотрении требований о возложении обязанности на Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Межведомственная комиссия) принять решение о признании дома <адрес> непригодным для проживания и подлежащим сносу, суд первой инстанции исходил из того, что после отмены судом решения межведомственной комиссии от 16.10.2019 N 1 иного решения по вопросу о признании жилого дома расположенного по адресу: <адрес> пригодным или не пригодным для проживания, не принималось.

Так, в соответствии с п.46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее Положение), комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Таким образом, поскольку Межведомственная комиссия обязана принять одно из решений, предусмотренных п.47 Положения, то непринятие такого решения свидетельствует о незаконном ее бездействии.

Поскольку административным ответчиком после признания судом незаконным решения межведомственной комиссии N 1 от 16.10.2019 в соответствии с порядком, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, не произведены действия, необходимые для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям, суд обоснованно признал незаконным бездействие Межведомственной комиссии о не рассмотрении вопроса о признании жилого помещения по адресу: <адрес> пригодным (или не пригодным) для проживания с возложением обязанности на межведомственную комиссию рассмотреть вопрос о признании жилого помещения пригодным (или не пригодным) для проживания в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу. При этом обязать принять решение о признании дома <адрес> непригодным для проживания и подлежащим сносу у суда не имеется, поскольку рассмотрение данного вопроса в установленном правовым регулированием порядке и принятие решения по нему компетенция только межведомственной комиссии.

Вместе с тем, как верно указал суд, правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда в рассматриваемом случае не имеется.

В соответствии со ст.151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ст.1099 Гражданского кодекса РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации только в случаях, предусмотренных законом.

Из изложенного следует, что право на компенсацию морального вреда возникает при нарушении личных неимущественных прав гражданина или посягательстве на иные принадлежащие ему нематериальные блага, и только в случаях, прямо предусмотренных законом, такая компенсация может взыскиваться при нарушении имущественных прав гражданина.

Учитывая изложенное, а также обстоятельства того, что доказательств, подтверждающих факт причинения нравственных или физических страданий не представлено, того, что требование истцов о компенсации морального вреда основаны исключительно на бездействии органа местного самоуправления, оснований для удовлетворения исковых требований в части компенсации морального вреда не имеется.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда Красноярского края от 08 сентября 2021 года и дополнительное решение от 20.12.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев с момента принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка