Определение Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-2356/2021


Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей Харламовой О.А., Усовой Е.И.,

при ведении протокола помощником судьи Покричук О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 апреля 2021 г. административное дело по административному исковому заявлению Ракитянского И.М. к Призывной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска об оспаривании решения от 20 октября 2020 г.,

по апелляционной жалобе Призывной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска на решение Октябрьского районного суда г. Омска от 11 февраля 2021 г., которым требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Харламовой О.А., судебная коллегия

установила:

Ракитянский И.М. обратился с административным исковым заявлением об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска военного комиссариата Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска от 20 октября 2020 г. (далее - призывная комиссия ОАО г. Омска) о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, указав, что в период с 01 сентября 2011 г. по 28 марта 2013 г. обучался в ФГБОУ ВПО ОмГУ им. Ф.М. Достоевского, в связи с чем, ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста, повестки о необходимости явиться в военный комиссариат Ракитянский И.М. не получал.

Поскольку к ответственности за уклонение от призыва на военную службу не привлекался, постоянно проживает по адресу регистрации, с 02 июля 2018 г. официально трудоустроен в ООО "Тамтэк", решение административного ответчика препятствует поступлению на государственную гражданскую службу, заявлены требования о признании незаконным решения призывной комиссии ОАО г. Омска от 20 октября 2020 г. о признании Ракитянского И.М. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении на призывную комиссию ОАО г. Омска обязанности по рассмотрению вопроса о зачислении Ракитянского И.М. в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", выдаче военного билета.

В судебном заседании Ракитянский И.М. заявленные требования поддержал.

Представитель призывной комиссии ОАО г. Омска Галаганова С.М. полагала требования административного истца необоснованными.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителей военного комиссариата Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска, призывной комиссии Омской области.

Решением суда административный иск Ракитянского И.М. удовлетворен.

В апелляционной жалобе призывная комиссия ОАО г. Омска просит об отмене решения суда, принятии нового об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на проведение комиссией комплекса мер по розыску Ракитянского И.М., недобросовестное поведение административного истца после окончания отсрочки, уклонение от прохождения военной службы по призыву.

Указывает на наличие фактов неисполнения Ракитянским И.М. требований статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", возлагающей на призывника обязанность по уведомлению призывной комиссии о смене места жительства, места работы, учебы.

Считает, что списки граждан, не оповещенных о явке на заседание комиссии, являются надлежащим подтверждением необходимости явки Ракитянского И.М. для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, не приобщение данных доказательств к материалам дела.

Полагает, что суд первой инстанции неправомерно отказал в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве свидетелей сотрудников военно-учетного стола ФГБОУ ВПО ОмГУ им. Ф.М. Достоевского и директора Института математики и информационных технологий.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Военного комиссариата Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска, призывной комиссии ОАО г. Омска Галаганову С.М., поддержавшую доводы жалобы, Ракитянского И.М., выразившего согласие с постановленным судебным актом, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными действий (бездействия), решения должностного лица, органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие действий, решения требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий, принятого решения прав и законных интересов административного истца.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Ракитянский И.М., <...> года рождения, состоит на учете в военном комиссариате Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска.

С 01 сентября 2011 г. по 28 марта 2013 г. Ракитянский И.М. обучался по очной форме обучения в ФГБОУ ВПО ОмГУ им. Ф.М. Достоевского, в связи с чем на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" административному истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

Решением призывной комиссии ОАО г. Омска от 20 октября 2020 г. Ракитянский И.М. зачислен в запас в связи с достижением возраста 27 лет как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований.

Несогласие с указанным решением послужило поводом для обращения Ракитянского И.М. с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на несоблюдение призывной комиссией ОАО г. Омска требований законодательства по извещению Ракитянского И.М. о предстоящем призыве, необходимости и обязательности его явки на прохождение медицинского освидетельствования, и пришел к выводу о том, что административный истец от призыва на военную службу не уклонялся и не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.

С данными выводами судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

В соответствии со статьей 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определены в пункте 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663.

Так при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, пунктом 6 которого установлено, что оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Согласно пункта 7 Положения о призыве на военную службу вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке. Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 г. N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" утверждена Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (далее - Инструкция).

В пункте 34 Инструкции указано, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

В инструкции также разъяснен порядок и способ заполнения повестки, расшифровываются нанесенные на нее цифровые и буквенные обозначения.

Так, учет и регистрация повесток осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток (приложение N 11 к Инструкции).

Серия и номер повестки образуются из наименования субъекта Российской Федерации и наименования муниципального образования (пример: СК, где С - Свердловская область, К - Кировский район), первые две цифры номера соответствуют региону, третья и четвертая - двум последним цифрам года проведения призыва, последующие пять цифр - порядковый номер по книге учета (приложение N 11 к настоящей Инструкции). Пример: 660700001, где 66 - Свердловская область, 07 - 2007 год проведения призыва, 00001 - порядковый номер по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток.

Порядок организации работы призывного пункта и призывной комиссии при проведении призыва граждан на военную службу приведен в приложении N 31 к настоящей Инструкции, в пункте 7 которого указано, что в конце каждого рабочего дня председатель призывной комиссии проверяет, все ли граждане, которые были вызваны, прибыли на заседание призывной комиссии, принимает меры по установлению причин неявки граждан и повторному их вызову на комиссию (по организации их розыска).

Из материалов личного дела призывника Ракитянского И.М. усматривается следующее.

Согласно представленным в материалы дела данным, Ракитянский И.М. проходил обучение в ФГБОУ ВПО ОмГУ им. Ф.М. Достоевского с 01 сентября 2011 г. по 28 марта 2013 г., впоследствии был отчислен.

Зачетной книжкой подтверждается восстановление Ракитянского И.М. в учебном заведении на основании приказа от 21 августа 2013 г.

В декабре 2013 года выписана повестка на имя Ракитянского И.М., о явке 16 декабря 2013 г. на медицинское освидетельствование. Повестка Ракитянским И.М. не получена, на повестке имеется отметка о продолжении административным истцом обучения, роспись матери - Ракитянской О.Ю.

В феврале 2014 года в адрес ФГБОУ ВПО ОмГУ им. Ф.М. Достоевского направлено письмо за подписью начальника военного комиссариата Омской области по ЛАО и ОАО г. Омска с требованием о проведении с Ракитянским И.М. беседы и обеспечении его явки в отдел военного комиссариата.

27, 28 февраля 2014 г. составлен акт о проведении оповещения Ракитянского И.М. по телефону о необходимости явки в военный комиссариат. Акт заверен печатью ФГБОУ ВПО ОмГУ им. Ф.М. Достоевского и подписан специалистом по ведению воинского учета Чернышевой В.Е.

25 мая 2014 г. повестку серии ОО N 551403647 на имя Ракитянского И.М. о явке 27 мая 2014 г. получила его мать - Ракитянская О.Ю.

29 мая 2014 г. в адрес ФГБОУ ВПО ОмГУ им. Ф.М. Достоевского направлено аналогичное письмо с требованием об обеспечении явки Ракитянского И.М. в отдел военного комиссариата для прохождения медицинской комиссии 10 июня 2014 г. и в призывную комиссию 16 июня 2014 г. с приложением соответствующей повестки серия ОО N <...>.

06 июня 2014 г. составлен акт о проведении 04 июня 2014 г. оповещения Ракитянского И.М. по телефону о необходимости явки в военный комиссариат. Акт заверен печатью ФГБОУ ВПО ОмГУ им. Ф.М. Достоевского и подписан специалистом по ведению воинского учета Чернышевой В.Е. Также согласно данного акта 05 июня 2014 г. в адрес Ракитянского И.М. направлено письмо с аналогичными требованиями.

В мае 2014 года по месту работы матери призывника - Ракитянской О.Ю. в ОАО "Центральное конструкторское бюро" направлено письмо с просьбой о проведении беседы об ответственности за уклонение от прохождения воинской службы Ракитянского И.М.; приложена соответствующая повестка серия ОО N <...> на 10 июня 2014 г., сведений о вручении не имеется.

23 сентября 2014 г. в адрес ФГБОУ ВПО ОмГУ им. Ф.М. Достоевского направлено письмо с требованием об обеспечении явки Ракитянского И.М. в отдел военного комиссариата для прохождения медицинской комиссии 06 октября 2014 г. с приложением соответствующей повестки серия ОО N <...>.