Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2022 года Дело N 33а-2353/2022

Санкт-Петербург 21 апреля 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Смирнова А.С.,

судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-8271/2021 по апелляционной жалобе административных истцов Лебедевой Ирины Сергеевны и Абдуллиной Елены Сергеевны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 ноября 2021 года, которым отказано в удовлетворении их административного искового заявления к Комитету градостроительной политики Ленинградской области о признании недействующим распоряжения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Смирнова А.С., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Лебедева И.С. и Абдуллина Е.С. обратились в суд с административным иском к Комитету градостроительной политики Ленинградской области, в обоснование требований указав, что административным истцам на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, и расположенный на нем 1-этажный жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый N.

В отношении территории, на которой расположен земельный участок и жилой дом, Комитет градостроительной политики Ленинградской области принял распоряжение от 27.08.2020 N 303 "О подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории, ограниченной ул.Овцинской, 8-ой линией, береговой линией реки Нева, проездом вдоль западной границы завода ЗАО "Невский керамический завод", автодорогой регионального значения "Санкт-Петербург-поселок им.Свердлова-Всеволожск" в муниципальном образовании "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области"".

Административные истцы указывали, что оспариваемый акт нарушает их права и законные интересы, поскольку является основанием для дальнейшей разработки и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории при наличии уже утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной ул.8-я линия, автодорогой "Санкт-Петербург - поселок им.Свердлова-Всеволожск", Западным проездом и береговой линией реки Нева, расположенной в границах МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в населенном пункте городской поселок имени Свердлова, утвержденного Постановлением администрации МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 124 от 05.06.2012 г. и Генерального плана от 2014 г.

Административные истцы ссылались на то, что организация движения транспорта по предлагаемой схеме существенно ухудшает их положение, так как сосредоточение движения только по 10-ой линии вместо линий с 9 по 12 фактически влечет увеличение интенсивности движения около дома административных истцов, повышения концентрации газов, ухудшение экологической составляющей для административных истцов.

Распоряжение не было опубликовано в официальном источнике, и административные истцы не смогли ознакомиться с ним и подать свои предложения по вновь проектируемому проекту планировки территории и проекту межевания территории.

Инициатором подачи заявления в Комитет градостроительной политики Ленинградской области является администрация МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

По мнению административных истцов, Комитетом градостроительной политики Ленинградской области были нарушены положения Устава МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ст.ст.45, 46 Градостроительного кодекса РФ, положения Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области 20.05.2019 г. N 227.

Административные истцы считают, что в соответствии с пп. "д" п.2.3 Порядка, инициатор обязан был представить заверенную органом местного самоуправления выписку из решения представительного органа муниципального образования о местном бюджете, подтверждающую выделение бюджетных ассигнований в целях подготовки документации по планировке территории (в случае если подготовка документации по планировке территории осуществляется за счет средств местного бюджета поселения, городского округа или муниципального района Ленинградской области).

Всеволожским городским судом Ленинградской области было принято решение удовлетворить иск прокуратуры по бездействию совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области с 28.07.2020 по административному делу N 2a-2705/2021 от 28.01.2021. Судом установлено, что с указанной даты Совет депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области не исполнял своих обязанностей, следовательно, выдать соответствующую справку представительный орган не мог.

Разрабатываемый Проект планировки с проектом межевания территории не соответствует Генеральному плану поселения, ранее разработанному и утвержденному проекту планировки территории и проекту межевания территории 2012 г. Генеральный план инициатора был утвержден решением совета депутатов МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области 21.07.2014 г. N 20.

Генеральным планом в части территории, где проживают административные истцы, предусмотрена дорога только через линии 3 и 8, которые подлежат реконструкции.

Проект планировки территории 2012 г. предусмотрены внутриквартальные проезды общего назначения по линиям 9, 10, 11, 12 и лишь по 8-ой линии предусматривалось создание (реконструкция) дороги и отнесение ее к улицам, проездам местного значения.

В то время как Приложением N 1 Распоряжения предусмотрено создание (реконструкция) внутриквартальных проездов и улиц иным образом, определяя 8-ую и 10-ую линию в качестве улиц с повышенным трафиком и интенсивности движения через эти линии к многоэтажным зданиям, прилегающих к массиву ИЖС, в котором непосредственно проживают административные истцы.

В связи с изложенными обстоятельствами административные истцы просили признать недействующим Распоряжение Комитета градостроительной политики Ленинградской области "О подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории, ограниченной ул.Овцинской, 8-ой линией, береговой линией реки Нева, проездом вдоль западной границы завода ЗАО "Невский керамический завод", автодорогой регионального значения "Санкт-Петербург-поселок им.Свердлова - Всеволожск" в муниципальном образовании "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" N 303 от 27 августа 2020 года" полностью с момента вступления в силу судебного акта.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 ноября 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано (т.3 л.д. 151-166).

В апелляционной жалобе Лебедева И.С. и Абдуллина Е.С. просят указанное решение суда отменить, полагая, что судом неверно применены нормы права, обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы им не соответствуют (т. 3 л.д. 188-200).

Административные истцы Лебедева И.С. и Абдуллина Е.С., а также представитель административного ответчика Комитета градостроительной политики Ленинградской области, представитель заинтересованного лица администрации МО "Свердловское городское поселение", прокурор в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представил.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Частью 6 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования субъекта Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В силу части 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории и проект межевания территории являются видами документации по планировке территории.

Согласно пункту 6 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 названной статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Пунктом 19 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 3 и 3.1 названной статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 названной статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются данным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

Так, Областной закон Ленинградской области от 20.02.2018 N 20-оз "Об отдельных вопросах подготовки и утверждения документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти Ленинградской области" регулирует правоотношения, связанные с подготовкой и принятием решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения, в том числе в случаях, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах Ленинградской области (далее - межмуниципальные объекты), за исключением случаев, указанных в частях 2, 3.2 и 4.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - документация по планировке территории).

Принятие решения о подготовке документации по планировке территории осуществляет Правительство Ленинградской области либо уполномоченный им орган исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющий полномочия Ленинградской области в сфере градостроительной деятельности (ст. 2 Закона Ленинградской области от 20.02.2018 N 20-оз).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Областного закона от 07.07.2014 N 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области" к полномочиям Правительства Ленинградской области относится принятие решений о подготовке документации по планировке территории в случаях, указанных в частях 4, 4_1, 5 и 5_1 статьи 45 ГрК РФ.

Согласно п. 1.1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 09.09.2019 N 421, Комитет градостроительной политики Ленинградской области (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, формирующим и реализующим градостроительную политику Ленинградской области, осуществляющим полномочия субъекта Российской Федерации - Ленинградской области в сфере градостроительной деятельности,

В силу п. 2.6 указанного Положения, к полномочиям Комитета относится принятие решений о подготовке документации по планировке территории, о подготовке изменений в документацию по планировке территории в случаях, указанных в частях 4, 4_1, 5 и 5_1 статьи 45 ГрК РФ.

Из изложенного следует, что Комитет градостроительной политики Ленинградской области уполномочен на принятие решения о подготовке документации по планировке территории, что верно установлено судом первой инстанции.

Материалами дела подтверждается следующее.

Комитетом градостроительной политики Ленинградской области в соответствии со ст.ст. 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 1 областного закона от 07.07.2014 г. N 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области", пунктом 2.6 Положения о Комитете градостроительной политики Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 09.09.2019 г. N 421, на основании обращения администрации муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (вх. N от ДД.ММ.ГГГГ) вынесено распоряжение от 27.08.2020 г. N 303 (далее - Распоряжение), согласно которому:

1. Принять решение о подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории, ограниченной ул. Овцинская, 8 линией, береговой линией реки Нева, проездом вдоль западной границы завода ЗАО "Невский керамический завод", автодорогой регионального значения "Санкт- Петербург - поселок им. Свердлова - Всеволожск" в муниципальном образовании "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области согласно приложению N 1 к настоящему распоряжению.

2. Утвердить задание на подготовку проекта планировки территории и проекта межевания территории, ограниченной ул. Овцинская, 8 линией, береговой линией реки Нева, проездом вдоль западной границы завода ЗАО "Невский керамический завод", автодорогой регионального значения "Санкт- Петербург - поселок им. Свердлова - Всеволожск" в муниципальном образовании "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области согласно приложению N 2 к настоящему распоряжению.

3. Утвердить задание на выполнение инженерных изысканий для подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории, ограниченной ул. Овцинская, 8 линией, береговой линией реки Нева, проездом вдоль западной границы завода ЗАО "Невский керамический завод", автодорогой регионального значения "Санкт-Петербург - поселок им. Свердлова - Всеволожск" в муниципальном образовании "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области согласно приложению N 3 к настоящему распоряжению.

4. Срок подготовки документации по планировке территории - 11 месяцев с даты принятия настоящего Распоряжения.

5. Копию настоящего Распоряжения направить в администрацию муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района" Ленинградской области, главе муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района" Ленинградской области, в администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, а также разместить на официальном сайте комитета градостроительной политики в сети Интернет.

Приложением N 1 к Распоряжению утверждена схема границ территории проектирования. Приложением N 2 к Распоряжению утверждено задание на подготовку проекта планировки территории и проекта межевания территории. Приложением N 3 к Распоряжению утверждено задание на выполнение инженерных изысканий на подготовку проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Комитета в сети Интернет.

Вопреки доводам жалобы указанное Распоряжение по своему содержанию и смыслу не носит нормативно-правового характера, а является правовым актом, поскольку не относится ни документацией по планировке территории и не связано с утверждением проектной документации по планировке территории, в нем лишь разрешен вопрос о начале процедуры подготовки проекта такой документации и по своей правовой природе представляет собой распорядительный акт процедурного характера уполномоченного органа, сопровождающий и обеспечивающий в последующем процесс утверждения документации по планировке и межеванию территории.

Кроме того, в силу п. 2.8 Порядка подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании решений органов местного самоуправления или органа исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченного Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности (далее - Порядок), утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 20.05.2019 г. N 227, решение о подготовке документации по планировке территории принимается именно в форме правового акта Комитета.

По смыслу закона, недостатки проектной документации могут устраняться как на стадии подготовки и проверки проектной документации до вынесения проектной документации на публичные слушания, так и в рамках проведения публичных слушаний, целью которых является учет мнения заинтересованных лиц.

С учетом этого, недостатки будущей проектной документации, на которые ссылаются заявители в жалобе, не могут расцениваться как свидетельствующие о незаконности указанного Распоряжения.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, принятие указанного Распоряжения Комитета само по себе не нарушает права и законные интересы административных истцов, поскольку не предписывает административным истцам совершить какие-либо действия или воздержаться от совершения действий, непосредственно права и законные интересы административных истцов не затрагивает.

Что касается ранее уже подготовленной документации по планировке территории, а также инициативы со стороны органа местного самоуправления (администрации МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области) о подготовке документации по планировке территории, то данное обстоятельство с учетом положений законодательства отраженного в решении суда, получило надлежащую оценку суда первой инстанции, оснований не соглашаться с которой не усматривается, откуда следует, что отсутствовали основания для отказа в принятии решения по подготовке документации по планировке территории определенные в п.2.5 Порядка.