Дата принятия: 29 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2352/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2021 года Дело N 33а-2352/2021
от 29 июня 2021 года N 33а-2352/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Ширяевской Е.С., Мещеряковой Н.В.
при секретаре Ивановой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Медведевой Н.П. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 25.02.2021 по административному исковому заявлению Медведевой Н.П. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании незаконными действий об отказе в государственной регистрации кадастрового учета и государственной регистрации права на земельный участок.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения административного истца Медведевой Н.П., представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Левиной Н.В., заинтересованного лица председателя садоводческого товарищества "Радужное" Колыгина А.Л., судебная коллегия
установила:
Медведева Н.П. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление Росреестра по Вологодской области), в котором просила признать незаконными действия Управления Росреестра по Вологодской области, выраженные в уведомлениях от 13.01.2021 N... и N... об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N..., восстановить пропущенный срок для обращения с иском в суд.
В обоснование заявленных требований Медведева Н.П. указала, что в июне 2017 года ей предоставлен принадлежащий садоводческому товариществу "Радужное" (далее - СТ "Радужное") земельный участок N... с кадастровым номером N..., площадью 6 соток. 18.05.2019 общим собранием членов садоводческого товарищества принято решение о выделении ей указанного участка в собственность. 26.09.2020 она обратилась в Управление Росреестра по Вологодской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка и регистрации права собственности. Однако 13.01.2021 регистрирующий орган сообщил ей о невозможности осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности в связи с непредставлением документа, подтверждающего её право собственности на указанный земельный участок. Считает такой отказ незаконным, поскольку 18.05.2019 общим собранием СТ "Радужное" принято решение о предоставлении данного земельного участка ей в собственность. Указанное решение общего собрания СТ "Радужное" являлось достаточным основанием для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и регистрации права собственности на него. Требования регистрирующего органа о необходимости предоставления договоров купли-продажи или мены противоречат действующему законодательству и нарушают её права.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 25.02.2021 Медведевой Н.П. в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Медведева Н.П. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву нарушения норм материального и процессуального права. Указала, что была лишена возможности полностью ознакомиться с представленными в суд регистрирующим органом документами, в том числе с межевым планом земельного участка. Обращает внимание на то, что правовых препятствий для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности не имелось, поскольку ею представлены все необходимые документы, в том числе решение общего собрания СТ "Радужное" о выделении ей в собственность земельного участка N... с кадастровым номером N.... Полагает, что право на бесплатное получение в собственность земельного участка закреплено за ней Федеральными законами от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Административный истец Медведева Н.П. в суде апелляционной инстанции апелляционную жалобу поддержала, просила её удовлетворить, решение суда отменить.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Левина Н.В. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, указав, что земельный участок с кадастровым номером N... находится в собственности СТ "Радужное", поэтому его отчуждение возможно на основании сделки (договора купли-продажи, мены и т.д.), решение общего собрания СТ "Радужное" в данном случае достаточным основанием для государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на земельный участок не является.
Заинтересованное лицо председатель СТ "Радужное" Колыгин А.Л. пояснил, что не возражает против передачи в собственность административного истца земельного участка с кадастровым номером N... на основании сделки.
Проверив законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Совокупность таких условий в настоящем деле отсутствует.
Порядок и основания государственного кадастрового учета недвижимого имущества и регистрации права собственности на него, а также требования к документам, представляемым для осуществления действий по государственному кадастровому учету и регистрации прав, установлены Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).
В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 6 статьи 1 Закона о регистрации право собственности на объекты недвижимости подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно части 5 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Частью 7 статьи 1 данного закона определено, что кадастровый учет земельного участка - это внесение в ЕГРН сведений о нем, которые подтверждают существование участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.
В силу части 1 статьи 14 названного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона о регистрации).
По общему правилу согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В части 2 статьи 14 Закона о регистрации приведен перечень оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, к которым в том числе относятся договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).
Частью 1 статьи 26 Закона о регистрации определено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости (пункт 1); с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо (пункт 2); имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (пункт 3); не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона (статья 27 Закона N 218-ФЗ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, заочным решением Вологодского районного суда от 08.07.2016 прекращено право собственности Григорьева С.Н. на земельный участок N... с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: <адрес>, который этим же решением суда передан в собственность некоммерческого садоводческого товарищества "Радужное" (л.д. 46-47).
10.05.2017 на основании заочного решения суда от 08.07.2016 Управлением Росреестра по Вологодской области за СТ "Радужное" зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N... (л.д. 34-35).
Согласно протоколу общего собрания членов СТ "Радужное" N 1 (уточненному) от 18.05.2019, заслушав заявления членов товарищества о желании приватизировать выделенные им земельные участки, собрание постановило: разрешить членам товарищества, не имеющим задолженности по уплате членских и целевых взносов, а также по оплате электрической энергии, оформить в собственность свои участки по прилагаемому списку. При этом в списке дачных участков к оформлению в собственность указан выделенный Медведевой Н.П. земельный участок N... с кадастровым номером N... (л.д. 18-23).
26.09.2020 Медведева Н.П. обратилась в Управление Росреестра по Вологодской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N... и о государственном кадастровом учете изменений площади и описания местоположения границ данного земельного участка.
06.10.2020 Управлением Росреестра по Вологодской области принято решение о приостановлении действий по государственному кадастровому учету в отношении данного земельного участка до 06.01.2021 в связи с тем, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, так как испрашиваемый земельный участок находится в собственности не Медведевой Н.П., а другого лица (СТ "Радужное") (л.д. 39).
08.10.2020 Управлением Росреестра по Вологодской области также принято решение о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок до 11.01.2021 по причине непредставления Медведевой Н.П. документа, подтверждающего возникновение у неё права собственности на указанный земельный участок, и наличия противоречий между заявленными истцом и уже зарегистрированными правами на земельный участок (л.д. 41).
13.01.2021 Управлением Росреестра по Вологодской области уведомлениями N..., N... Медведевой Н.П. отказано в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок в связи с тем, что в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (л.д. 41).
Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что отказ регистрирующего органа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N... является законным, поскольку в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и не представлены документы, подтверждающие возникновение у административного истца права собственности на вышеуказанный земельный участок.
Судебная коллегия с указанными выводами соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Доводы апеллянта о том, что протокол общего собрания членов СТ "Радужное" N 1 от 18.05.2019 в соответствии с Федеральными законами от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порождает у истца право собственности на земельный участок и является достаточным основанием для осуществления государственной регистрации прав, во внимание приняты быть не могут.
Действительно согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Конкретизируя данное положение, пункт 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее также Закон N 137) за членами некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, закрепляет право приобрести земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно.
Однако указанная процедура, как следует из взаимосвязанных положений пунктов 2.7, 2.8, 2.9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, пунктов 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, касается земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации для ведения садоводства, огородничества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поэтому в силу пункта 2.8 названной статьи предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Земельный же участок с кадастровым номером N... не находится в государственной и муниципальной собственности, а принадлежит СТ "Радужное" на праве частной собственности, поэтому он в соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации мог быть приобретен Медведевой Н.П. в собственность на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Вопреки утверждениям административного истца Устав СТ "Радужное" допускает возможность заключения любых договоров (пункт 2.3.2) и не содержит запретов на отчуждение своего имущества, в том числе земельного участка.
В силу пункта 4.7 Устава СТ "Радужное" отчуждение земельного участка и регистрация права собственности на него осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Устав СТ "Радужное" и действующее законодательство не предусматривают возможность отчуждения земельного участка, находящегося в собственности садоводческого товарищества, только на основании решения общего собрания товарищества без заключения соответствующей сделки.
Таким образом, решение общего собрания СТ "Радужное" о разрешении Медведевой Н.П. оформить в собственность земельный участок с кадастровым номером N..., принадлежащий товариществу, не обладает признаками сделки об отчуждении недвижимого имущества, поэтому принятие
такого решения не влечет за собой переход права собственности на данный земельный участок к административному истцу и не является достаточным основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности.
Суждения автора апелляционной жалобы о нарушении норм процессуального законодательства, выразившемся в непредставлении истцу межевого плана земельного участка с кадастровым номером N..., приложенного ответчиком к дополнительному отзыву, отмену судебного решения не влекут, поскольку указанные документы имелись в распоряжении Медведевой Н.П. и были представлены ею в регистрирующий орган, кроме того, суд первой инстанции объявил в судебном заседании перерыв и предоставил истцу достаточное время для ознакомления со всеми материалами дела (л.д. 81-82).
Правовых оснований для пересмотра выводов, к которым пришел суд, у судебной коллегии не имеется, поскольку они вытекают из всесторонней, полной и объективной оценки имеющихся в административном деле доказательств и правильного применения норм процессуального и материального права, регулирующего спорные правоотношения.
С учетом приведенных выше обстоятельств решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не содержащей оснований для его отмены.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 25.02.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Медведевой Н.П. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
