Определение Судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2022 года Дело N 33а-235/2022

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

Председательствующего Корнеевой А.Е.

судей Моисеевой О.Н., Симоновой Т.А.

при секретаре Вотановской М.С., помощнике судьи Стерликовой В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Короваевой Светланы Павловны к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

по апелляционной жалобе Короваевой Светланы Павловны на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 22 октября 2021 года,

заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Короваева С.П. является собственником *** доли в праве общей долевой собственности квартиры ***.

23.03.2021 ею в адрес и.о. главы администрации г.Тамбова направлено заявление, в котором Короваева С.П. просила утвердить схему расположения земельного участка площадью *** кв.м., на котором расположен многоквартирный дом ***, и образовать данный земельный участок.

Письмом комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Тамбова от 15.04.2021 сообщено, что образование земельных участков, занятых многоквартирными домами, осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории (пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации). Проект межевания территории, в границах которой расположен многоквартирный дом ***, не разрабатывался и не утверждался.

Короваева С.П. обратилась с административным иском в суд, в котором просит признать отказ администрации г.Тамбова в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, обязать администрацию г.Тамбова принять решение об утверждении схемы земельного участка.

В административном иске указано, что в силу ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Ссылка административного ответчика на пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации необоснованна, поскольку из этой нормы следует, что в рассматриваемом случае проект межевания территории не требуется. Кроме того, оспариваемый ответ не содержит ссылок на ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 22 октября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Короваевой С.П. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Короваевой С.П., действующий на основании доверенности, Вальков Д.Н. не соглашается с решением суда первой инстанции, считает его незаконным и необоснованным.

В обоснование своей позиции указывает, что суд первой инстанции пришел к выводу, что заявление административного истца не может рассматриваться администрацией г.Тамбова в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", утвержденного Постановлением администрации г.Тамбова от 29.06.2018 N 3470, не установив, в чем отличие заявления административного истца от 23.03.2021 г. от формы, предусмотренной регламентом.

Кроме того, судом не дана оценка, что административным регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги (п.2.22 - 2.24 Административного регламента).

Также судом не учтено, что отказ администрации города Тамбова в утверждении схемы расположения земельного участка площадью *** кв.м., на котором расположен многоквартирный жилой дом по ***, не содержит ссылок ни на один подпункт статьи 11.10 ЗК РФ, предусматривающей дополнительные основания для отказа вм утверждении схемы расположения земельного участка.

Апеллянт пишет, что поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Автор жалобы указывает, что п.п.4 п.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ установлены случаи, при которых образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. К таковым, в частности, относится образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирным домом, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных ст.13 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214 -ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственниками, расположенных на нем зданий, сооружений.

Судом не дана оценка, что многоквартирный дом ***, является объектом культурного наследия "Усадьба инженера Т.А.Сверчевского", находящийся в муниципальной собственности городского округа города Тамбова, что подтверждается сведениями ЕГРН, предоставленными в материалы дела по запросу суда первой инстанции.

Просит решение Ленинского районного суда г.Тамбова по делу N 2-1443/2021 от 22.10.2021г. отменить, направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Согласно ч.2 ст.310 КАС РФ основаниями к отмене или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого судебного решения в связи с существенным нарушением норм процессуального права.

В соответствии со статьями 132, 133 КАС РФ подготовка административного дела к судебному разбирательству является обязательной стадией административного судопроизводства по каждому административному делу, в ходе которой суд совершает, в том числе, следующие действия:

- разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика;

- рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в определенный судом срок;

- совершает иные процессуальные действия в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела с учетом его обстоятельств, характера спорного публичного правоотношения, нормативных правовых актов, подлежащих применению

В соответствии с частью 1 ст.47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (ч.2 ст.47 КАС РФ).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости собственником квартиры *** является ФИО1, собственником квартиры *** является ФИО2

В соответствии с ч.1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Соответственно, разрешение вопросов, связанных с формированием границ земельного участка под многоквартирным домом непосредственно затрагивает права собственников помещений многоквартирного дома как долевых сособственников земельного участка.

Таким образом, при определении круга лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, районным судом не учтено, что решение по заявленному иску затрагивает права и законные интересы собственников иных помещений в многоквартирном доме ***

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению и обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также когда они содержат исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

Данный принцип судом первой инстанций соблюден не был, поэтому принятый им по настоящему делу судебный акт не может быть признан законным и подлежит отмене.

Поскольку по настоящему делу с учетом заявленных административным истцом требований и характера спорных правоотношений, имеется необходимость привлечения к участию в деле заинтересованных лиц, что в силу части 9 статьи 307 КАС РФ не может быть реализовано судом апелляционной инстанции, административное дело в соответствии пунктом 3 статьи 309 КАС РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Тамбова.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть изложенное, разрешить вопрос о вступлении в дело заинтересованных лиц, выполнить иные обязанности суда по подготовке дела к судебному разбирательству, установленные ст. 135 КАС РФ, установить по делу юридически значимые обстоятельства с учетом доводов апелляционной жалобы, в том числе, о нарушении администрацией города Тамбова порядка рассмотрения заявления Короваевой С.П. об утверждении схемы расположения земельного участка, что многоквартирный дом является объектом культурного наследия регионального значения, произвести оценку доказательств в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и разрешить спор в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Руководствуясь ст.ст.309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 22 октября 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Тамбова.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 марта 2022 года.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка