Определение Тульского областного суда

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33а-2346/2021

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного судав составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Семеновой Т.Е.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования Ясногорский район решение Ясногорского районного суда Тульской области от 12 мая 2021 года по делу по административному исковому заявлению Скребнева В.А. к администрации муниципального образования Ясногорский район об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия

установила:

Скребнев В.А. обратился в суд с административным иском к администрации МО Ясногорский район об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав в обоснование заявленных требований, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Представитель Скребнева В.А.. по доверенности Думаньчук А.С. обратился в администрацию МО Ясногорский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.

Письмом N 2858 от 8 апреля 2021 года в утверждении схемы расположения земельного участка отказано ввиду того, что уточнение местоположения земельного участка путем утверждения схемы, в соответствии с которой происходит образование земельного участка путем перераспределения, не предусмотрено.

Ссылаясь на ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, полагал отказ незаконным.

Отмечал, что, поскольку земельный участок имеет четко установленные границы, сведения о которых содержатся в ЕГРН, то уточнение местоположения границ не требуется.

Просил признать незаконным отказ администрации МО Ясногорский район N 2858 от 8 апреля 2021 года, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Скребнева В.А. по согласованию схемы расположения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец Скребнев В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просил.

Представитель административного истца по доверенности Думаньчук А.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район по доверенности Морданова Е.В. возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что одновременное решение вопроса установления границ земельного участка и перераспределения земельного участка действующим законодательством не предусмотрено.

Решением Ясногорского районного суда Тульской области от 12 мая 2021 года постановлено признать незаконным отказ администрации муниципального образования Ясногорский район N 2858 от 08.04.2021 в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>; на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление Скребнева В.А. об утверждении схемы расположения земельного участка в установленных порядке и сроке.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права.

В соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства административного истца и его представителя по доверенности Думанчука А.С., представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановленного по делу судебного решения.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом, указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п.п. 2, 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которая является документом, необходимым для образования земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Представитель Скребнева В.А.. по доверенности Думаньчук А.С. обратился в администрацию МО Ясногорский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.

Решением администрации МО Ясногорский район, изложенным в письме N 2858 от 8 апреля 2021 года, в утверждении схемы земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в собственности административного истца, и земель, находящихся в муниципальной собственности, отказано.

В оспариваемом решении органа местного самоуправления со ссылкой на подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ, ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" указано, что из документов, необходимых для утверждения схемы, следует, что на испрашиваемом земельном участке изменяется описание местоположения границ земельного участка, в то время как уточнение местоположения границ земельного участка на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предусмотрено образование земельных участков путем перераспределения данного земельного участка, не допускается.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика, данным суду апелляционной инстанции, ссылка на подп. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в оспариваемом решении указана ошибочно.

Статья 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", на которую также указано в оспариваемом решении, утратила силу у с 1 января 2017 года в соответствии Федеральным законом от 03.07.2016 2 361-ФЗ.

В то же время, из содержания оспариваемого отказа и возражений административного ответчика, представленных суду первой инстанции, административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по основаниям, установленным подп. 10 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о том, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению требований, установленных Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из положений ст.ст. 69, 70 Земельного кодекса РФ следует, что формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета; государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Исходя из положений ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям об объекте недвижимости.

На основании п. 3 ч. 4 ст. 8 данного Федерального закона, в кадастр недвижимости в качестве основного сведения об объекте недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ (п. 31 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона.

Таким образом, уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка.

В данном случае, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31 августа 2020 года, граница земельного участка с кадастровым номером N установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о характерных точках границы земельного участка внесены в государственный реестр.

На несоответствие местоположения границ указанного земельного участка фактическим границам стороны не ссылались.

Вопреки доводам апелляционной жалобы оснований для уточнения местоположения границ земельного участка, участвующего в перераспределении, не имеется.

Приведенные административным ответчиком, как в суде первой, так и в суде апелляционной инстанции суждения о том, что в данном случае имеет место уточнение границ существующего земельного участка в рамках положений Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а не образование земельного участка в результате перераспределения в соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса РФ, основаны на неправильном понимании и применении норм материального права.

По существу, иных оснований оспариваемый отказ не содержат, в то время как утверждение в оспариваемом решении о том, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена, поскольку уточнение местоположения границ земельного участка на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предусмотрено образование земельных участков путем перераспределения данного земельного участка, не допускается, нельзя признать обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно удовлетворил заявленные требования.

Способ устранения допущенного органом местного самоуправления нарушения прав и законных интересов административного истца путем возложения на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление Скребнева В.А. об утверждении схемы расположения земельного участка в установленном порядке соответствует положениям ст. 227 КАС РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ясногорского районного суда Тульской области от 12 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации муниципального образования Ясногорский район - без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка