Определение Ленинградского областного суда

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 07 апреля 2022 года Дело N 33а-2345/2022

Санкт-Петербург 07 апреля 2022 года

Судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда Григорьева Н.М.,

рассмотрев административный материал по частным жалобам Шаронова А.Н. и Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 634 на определение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 27 октября 2021 г. о выделении требований в отдельное производство и направлении на рассмотрение по подсудности по административному делу N 2а-2253/2021 (УИД 47RS0011-01-2021-003213-34) по административному иску Шаронова А.Н. к Участковой избирательной комиссии N 59, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 626, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 631, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 632, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 634, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 635, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 641, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 645, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 652, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 657, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 658, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 661, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 662, Территориальной избирательной комиссии Ломоносовского района Ленинградской области о признании итогов голосования на выборах в Законодательное собрание Ленинградской области седьмого созыва на указанных избирательных участках недействительными, отмене решений участковых избирательных комиссий об итогах голосования и обязании окружной избирательной комиссии внести изменения в решение об итогах голосования,

установил:

Шаронов А.Н. обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с административным иском к Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 59, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 626, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 631, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 632, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 634, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 635, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 641, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 645, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 652, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 657, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 658, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 661, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 662, Территориальной избирательной комиссии Ломоносовского района Ленинградской области, в котором просил признать итоги голосования на выборах в Законодательное собрание Ленинградской области седьмого созыва по общеобластному округу на избирательных участках N 59, 626, 631, 632, 634, 635, 641, 645, 652, 657, 658, 661, 662 Ломоносовского муниципального района Ленинградской области не действительными, отменить решения (итоги голосования) участковых избирательных комиссий N 59, 626, 631, 632, 634, 635, 641, 645, 652, 657, 658, 661, 662 об итогах голосования на избирательных участках N 59, 626, 631, 632, 634, 635, 641, 645, 652, 657, 658, 661, 662 Ломоносовского муниципального района Ленинградской области по выборам депутатов Законодательного собрания Ленинградской области седьмого созыва по общеобластному избирательному округу на данных избирательных участках, обязать Территориальную избирательную комиссию Ломоносовского муниципального района Ленинградской области внести соответствующие изменения в сводную таблицу голосования по выборам депутатов Законодательного собрания Ленинградской области по общеобластному избирательному округу и в решение (постановление) об установлении результатов голосования.

В судебном заседании 27.10.2021 г. Ломоносовским районным судом было принято обжалуемое определение о выделении в отдельное производство административных исковых требований административного истца Шаронова А.Н. к Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 59 о признании итогов голосования на выборах в Законодательное собрание Ленинградской области седьмого созыва по общеобластному округу на избирательном участке N 59 недействительными, об отмене решения (итогов голосования) участковой избирательной комиссий N 59 об итогах голосования на избирательном участке N 59 по выборам депутатов Законодательного собрания Ленинградской области седьмого созыва по общеобластному избирательному округу на данных избирательных участках.

Тем же определением требования в выделенной части были переданы на рассмотрение Волосовского районного суда Ленинградской области (л.д. 48, обор.).

Определение обжаловано административным истцом Шароновым А.Н. и административным ответчиком Участковой избирательной комиссией N 634.

Шаронов А.Н. в своей частной жалобе просит определение от 27.10.2021 г. отменить, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права. Указывает, что определение было вынесено судом на месте, без удаления в совещательную комнату, занесено в протокол судебного заседания. Помимо того, Шаронов А.Н. указывает, что Постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 07.12.2020 г. N 556 избирательный участок N 59 отнесен к Ломоносовскому избирательному округу N 20 по выборам депутатов Законодательного собрания Ленинградской области седьмого созыва, соответственно, итоги голосования с учетом голосов избирательного округа N 59 подводились Территориальной избирательной комиссией в Ломоносовском избирательном округе. По мнению административного истца, выделенные требования связаны с остальными исковыми требованиями и подлежат разрешению Ломоносовским районным судом (л.д. 1-4).

Административный ответчик Участковая избирательная комиссия N 634 в своей частной жалобе просит определение от 27.10.2021 г. отменить, указывает, что результаты голосования по избирательному участку N 59, в рамках выборов депутатов Законодательного собрания Ленинградской области, которые проводились с 17.09.2021 по 19.09.2021, учитывались при подведении общих итогов голосования по Ломоносовскому избирательному округу. Итоги выборов утверждала Территориальная избирательная комиссия Ломоносовского района Ленинградской области, расположенная на территории, на которую распространяется подсудность Ломоносовского районного суда Ленинградской области (л.д. 92-93).

В силу ч.ч. 2, 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется судьями соответствующих судов единолично, без извещения лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда полагает обжалуемое определение незаконным, подлежащим отмене.

Судом при вынесении обжалуемого определения было допущено нарушение правила о тайне совещания судей при принятии судебного акта.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 КАС РФ о передаче административного дела в другой суд общей юрисдикции или арбитражный суд либо об отказе в передаче административного дела в соответствующий суд выносится определение, которое может быть обжаловано. Передача административного дела в другой суд общей юрисдикции или арбитражный суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи частной жалобы, представления - после вынесения определения суда об оставлении жалобы, представления без удовлетворения.

Согласно пункту 1 части 3, части 5 ст. 198 КАС РФ суд выносит определение в виде отдельного судебного акта в случае, если нормами КАС РФ предусмотрена возможность обжалования определения отдельно от обжалования решения суда; определение суда в виде отдельного судебного акта о вопросах, разрешаемых в ходе судебного заседания, выносится в совещательной комнате по правилам, установленным для принятия решений.

Как следует из положений п.п. 2, 3 ст. 175 КАС РФ решение принимается судом в совещательной комнате, в которой при этом могут находиться только судья, единолично рассматривающий административное дело, или судьи, входящие в состав суда, рассматривающего административное дело; именно это гарантирует тайну совещания судей.

Материалами административного дела подтверждается, что при вынесении определения о выделении части требований в отдельное производство и передаче выделенных требований для рассмотрения в Волосовский районный суд Ленинградской области, суд в совещательную комнату не удалялся (л.д. 48 обор.).

На это же обстоятельство сослался административный истец Шаронов А.Н. в частной жалобе.

Таким образом, обжалуемое в части передачи дела в другой суд определение, вынесено в виде протокольного определения в присутствии лиц, участвующих в деле и их представителей, что в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 310 КАС РФ является основанием для безусловной отмены судебного акта.

Кроме того, вывод суда первой инстанции о подсудности административных исковых требований к Участковой избирательной комиссии N 59 Волосовскому районному суду Ленинградской области, является незаконным и необоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 КАС РФ, административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Принимая обжалуемое определение, суд первой инстанции исходил из того, что Участковая избирательная комиссия избирательного участка N 59 расположена по адресу: Ленинградская область, Волосовский район, п. Сельцо д. 1, т.е. на территории, которая подсудна Волосовскому районному суду Ленинградской области.

Судья судебной коллегии не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

Согласно ответу на судебный запрос суда апелляционной инстанции, данному Избирательной комиссией Ленинградской области, в соответствии с утвержденной постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 23.03.2016 N 345 (в редакции постановления от 07.12.2020 N 556) схемой одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Законодательного собрания Ленинградской области, территория Ломоносовского одномандатного избирательного округа N 20 включает в себя полностью территорию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район, и часть территории Клопицкого сельского поселения Волосовского муниципального района, а именно, территорию избирательного участка N 59.

Голоса избирателей, проголосовавших на избирательном участке N 59 учитываются при установлении итогов голосования и результатов выборов депутатов Законодательного собрания Ленинградской области по Ломоносовскому одномандатному избирательному округу N 20, который состоит из Ломоносовского муниципального района, и части Волосовского муниципального района (л.д. 65, 65 обор., 66-86).

Также, согласно ответу на судебный запрос, данному Территориальной избирательной комиссией Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, голоса избирателей, проголосовавших на избирательном участке N 59 учитываются при установлении итогов голосования и результатов выборов депутатов Законодательного собрания Ленинградской области по Ломоносовскому одномандатному избирательному округу N 20, который состоит из территории Ломоносовского муниципального района, и части территории Волосовского муниципального района (л.д. 88).

Исходя из полученных сведений, полномочия Участковой избирательной комиссии N 59, расположенной в Волосовском районе Ленинградской области, которая ведет подсчет голосов избирателей, проголосовавших на избирательном участке N 59, распространяются на территорию Ломоносовского муниципального района, поскольку голоса избирателей, проголосовавших на избирательном участке N 59 учитываются при установлении итогов голосования и результатов выборов депутатов Законодательного собрания Ленинградской области по Ломоносовскому одномандатному избирательному округу N 20.

Таким образом, учитывая приведенные положения ч. 2 ст. 22 КАС РФ и разъяснения, содержащиеся в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36, определение суда от 27.10.2021 года является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, а дело по административным исковым требованиям Шаронова А.Н. к Участковой избирательной комиссии N 59 подлежит направлению в Ломоносовский районный суд Ленинградской области для рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст.ст. 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

определил:

определение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 27 октября 2021 года отменить, направить административное дело по административным исковым требованиям Шаронова А.Н. к Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 59 о признании итогов голосования на выборах в Законодательное собрание Ленинградской области седьмого созыва по общеобластному округу на избирательном участке N 59 недействительными, об отмене решения (итогов голосования) Участковой избирательной комиссии N 59 об итогах голосования на избирательном участке N 59 по выборам депутатов Законодательного собрания Ленинградской области седьмого созыва по общеобластному избирательному округу, в Ломоносовский районный суд Ленинградской области для рассмотрения по существу.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья:

Судья: <данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка