Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2022 года Дело N 33а-2341/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Павловой О.Н.

судей Григорьевой Н.М., Смирнова А.С.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела административное дело N 2а-1498/2021 (УИД 47RS0018-02-2021-000754-06) по апелляционной жалобе административного истца администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области (далее также - администрация Ульяновского городского поселения) на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 24 мая 2021 года по административному исковому заявлению администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области к судебному приставу-исполнителю Шихахмедову Э.И., Тосненскому районному отделению УФССП России по Ленинградской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области об оспаривании исполнительского сбора.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Павловой О.Н., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Администрация Ульяновского городского поселения обратилась в суд с административным иском к Тосненскому районному отделению УФССП России по Ленинградской области о признании незаконным постановления от 10.03.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству N 153596/20/47035-ИП.

В обоснование административного иска указано, что на основании исполнительного листа ФС N 029287586 от 13.05.2020, выданного Тосненским городским судом Ленинградской области по делу N 2а-1622/2019, постановлением судебного пристава-исполнителя Тосненского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области Петровой С.Ю. от 30.10.2020 возбуждено исполнительное производство. На администрацию Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области возложена обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного объекта недвижимости - здания железнодорожной больницы, расположенной адресу: <адрес>, и установлен срок исполнения решения суда не позднее 01.04.2020. Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от 30.10.2020 администрация Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области должна в пятидневный срок исполнить решение Тосненского городского суда Ленинградской области по делу N 2а-1622/2019. 10.03.2021 по исполнительному производству N 153596/20/47035-ИП административным ответчиком было принято постановление N 47035/21/6876387 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 24.05.2021 в удовлетворении административных исковых требований администрации Ульяновского городского поселения отказано.

В апелляционной жалобе администрация Ульяновского городского поселения просит решение суда отменить, как незаконное, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права. В обоснование своей позиции административным истцом указано, что администрацией решение Тосненского городского суда исполнено до вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, а именно 23.06.2020 путем обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости - здания железнодорожной больницы, расположенной адресу: <адрес>. Между тем, в связи с отсутствием кадастрового учета указанного объекта недвижимости 26.06.2020 административный истец уведомлен о приостановлении государственной регистрации и 25.09.2020 в ее осуществлении отказано. При этом после получения постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес Тосненского РОСП администрацией Ульяновского городского поселения направлено письмо об исполнении решения суда.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.

В соответствии со ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно положениям которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно частям 11, 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Пунктом 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, определен равным пяти дням со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные этим же Федеральным законом.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор взыскивается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

По смыслу статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" во взаимосвязи с его статьями 1, 7, 9, 44, 45, 77, 84, 85 и 87, предусмотренная в данной статье сумма, исчисляемая в размере семи процентов от взыскиваемых по исполнительному документу денежных средств, относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при условии, что им принимались все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на основании исполнительного листа серии ФС N 029287586 от 13.05.2020, выданного Тосненским городским судом Ленинградской области по делу N 2а-1622/2019, постановлением судебного пристава-исполнителя Тосненского районного отделения УФССП по Ленинградской области Петровой С.Ю. от 30.10.2020 возбуждено исполнительное производство N 153596/20/47035-ИП в отношении администрации Ульяновского городского поселения. Предметом исполнения является обязанность администрации Ульяновского городского поселения обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного объекта недвижимости - здания железнодорожной больницы, расположенной адресу: Ленинградская область, Тосненский район, г.п.Ульяновка, ул. Левая линия, д.43, в срок не позднее 01.04.2020.

Постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Также в постановлении должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Копия указанного постановления направлена должнику заказным письмом (ШПИ 18700036573422) и, согласно размещенным на сайте АО "Почта России" сведениям, получена адресатом 06.11.2020.

В адрес судебного пристава-исполнителя Тосненского районного отделения УФССП по Ленинградской области Петровой С.Ю. администрация Ульяновского городского поселения направила информационное письмо от 06.11.2020, в котором сообщила об исполнении ею решения Тосненского городского суда Ленинградской области от 27.06.2019 по делу N 2а-1622/2019.

10.03.2021 судебным приставом-исполнителем Тосненского районного отделения УФССП России по Ленинградской области Шихахмедовым Э.И. вынесено постановление о взыскании с администрации Ульяновского городского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением должником решения суда в полном объеме в срок, установленный для добровольного исполнения, а также непредставлением доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая потребовалась в целях надлежащего исполнения.

Из материалов дела, материалов исполнительного производства и объяснений административного ответчика судебного пристава-исполнителя Шихахмедова Э.И. следует, что вместе с информационном письмом от 06.11.2020 административным истцом не представлены доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. Документы, которыми должник обосновывает исполнение решения Тосненского городского суда Ленинградской области от 27.06.2019 по делу N 2а-1622/2019, представлены администрацией Ульяновского городского поселения судебному приставу-исполнителю только 17.03.2021, то есть после вынесения оспариваемого в настоящем деле постановления.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что должником не допущено неправомерных действий по уклонению от исполнения решения суда и на момент вынесения постановления от 10.03.2021 о взыскании исполнительного сбора решение суда исполнено, поскольку должник в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа и на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не представил судебном приставу-исполнителю доказательств добровольного исполнения исполнительного документа в соответствии с решением суда либо доказательств, указывающих на наличие непреодолимой силы, препятствующей своевременному исполнению исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 24 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Судья А.В. Ваганов

Апелляционное определение в окончательном виде изготовлено 21 апреля 2022 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка