Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33а-23384/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кривцова А.С.,

судей: Золотова Д.В., Булата А.В.,

при секретаре Поцепуновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации МО Темрюкский район к судебному приставу-исполнителю Северского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю Слисенко Я.Э., Северскому РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Северского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю,

апелляционной жалобе представителя администрации МО Темрюкский район по доверенности Ляпоровой Е.А. на решение Северского районного суда Краснодарского края от 11 марта 2021 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установила:

представитель администрации муниципального образования Темрюкский район Ляпорова Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Слисенко Я.Э., Северскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю и к УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, в котором просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Слисенко Я.Э., выразившееся в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа, а также просит обязать судебного пристава-исполнителя Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Слисенко Я.Э. принять меры по исполнению требований исполнительного документа и сообщить об исполнении решения взыскателю в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В обосновании административных исковых требований указано, что решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 29 февраля 2016 года по делу N 2-425/2016 удовлетворены исковые требования администрации МО Темрюкский район к Никуленко А.С. о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 24.11.2008 года за период с 01.07.2015 года по 31.12.2015 года в размере 15 347 рублей 11 копеек и задолженность по пене за период со 02.06.2015 года по 29.10.2015 года в размере 1497 рублей 59 копеек. 24.06.2016 года Темрюкским районным судом Краснодарского края по делу N 2-425/2016 администрации МО Темрюкский район выдан исполнительный лист серия на принудительное исполнение вышеуказанного судебного акта. 30.06.2016 года в адрес Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю направлено заявление о возбуждении исполнительного производства . 29.07.2016 года судебным приставом-исполнителем Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство , однако, на официальном сайте ФССП России информация о действиях, предпринимаемых для принудительного исполнения в отношении должника Никуленко А.С., отсутствует, получить какую-либо информацию о ходе исполнительного производства по указанному номеру телефона также не представляется возможным. 19.02.2020 года администрацией МО Темрюкский район направлен запрос о мерах, принятых по взысканию задолженности в рамках исполнительного производства, который получен Северским РОСП 25.02.2020 года, однако, ответ на него в адрес администрации не поступал. 29.05.2020 года администрацией МО Темрюкский район повторно направлен запрос о предоставлении информации о ходе исполнения требований исполнительного листа, который получен Северским РОСП 24.06.2020 года, однако, по настоящее время информация о предпринятых мерах в рамках исполнения требований судебного акта в администрацию не поступала. Администрация МО Темрюкский район полагает, что судебный пристав-исполнитель Северского РОСП не предпринимает должных мер по принудительному исполнению требований судебного акта, в связи с чем, обратилась в суд.

Решением Северского районного суда Краснодарского края от 11 марта 2021 года в удовлетворении требований административного иска - отказано.

В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, Маньковская Н.А. просит решение Мостовского районного суда Краснодарского края от 15 февраля 2021 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного иска. В обосновании требований жалобы указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным, и подлежит отмене.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка лиц, их представителей обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствие со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 4.1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Статья 2 закона предусматривает, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Согласно статье 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется, в том числе, на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Из смысла вышеуказанных норм права следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя. Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в ст. 68 ФЗ "Об исполнительном производстве", но им не ограничен.

Из материалов дела установлено, что заочным решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 29 февраля 2016 года иск администрации МО Темрюкский район к Никуленко А.С. о взыскании задолженности и пени по договору и расторжении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения удовлетворен. Взыскана с Никуленко А.С. в пользу администрации муниципального образования Темрюкский район задолженность по договору аренды от 24.11.2008 г. за период с 01.07.2015 г. по 31.12.2015 г. в размере 15347 (пятнадцать тысяч триста сорок семь) рублей 11 копеек. Взыскана с Никуленко А.С. в пользу администрации муниципального образования Темрюкский район задолженность по пене за период со 02.06.2015 г. по 29.10.2015 г. в размере 1497 (одна тысяча четыреста девяносто семь) рублей 59 копеек. Расторгнут договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 24.11.2008 г., заключенный между администрацией МО Темрюкский район и Никуленко А.С. (л.д. 11-14).

24.06.2016 года Темрюкским районным судом Краснодарского края по вышеуказанному гражданскому делу выдан исполнительный лист серии , который 30.06.2016 года предъявлен административным истцом в Северский РОСП УФССП России по Краснодарскому краю для исполнения, что подтверждается копией исполнительного листа, имеющейся в материалах дела, а также заявлением административного истца о возбуждении исполнительного производства (л.д. 15-16, 17).

Факт получения и регистрации Северским РОСП УФССП России по Краснодарскому краю 26.07.2016 года исполнительного листа серии по гражданскому делу N 2-425/2016 подтверждается сводкой по исполнительному производству от 11.03.2021 года, имеющейся в материалах дела (исполнительного производства) (л.д. 77-79).

Согласно п.8 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021), судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

29.07.2016 года судебным приставом-исполнителем Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Еганян А.В. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства на основании вышеуказанного исполнительного листа серии , в отношении должника Никуленко А.С. в пользу взыскателя администрации МО Темрюкский район, копия которого направлена взыскателю администрации МО Темрюкский район по адресу: <Адрес...> (л.д. 57-59).

Согласно сводке по исполнительному производству от 11.03.2021 года, имеющейся в представленных суду материалах исполнительного производства , судебным приставом-исполнителем Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Слисенко Я.Э. с целью розыска имущества должника Никуленко А.С. 02.08.2016 года направлены запросы: в банки, в ПФ, к оператору связи, в ФНС к ЕГРЮЛ/ЕГРИП, в ГУВМ МВД России, в ФНС к ЕГРН, в ПФР о СНИЛС, в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах на имя должника.

10.08.2016 года судебным приставом-исполнителем Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника Никуленко А.С., находящиеся в банке или иной кредитной организации.

20.01.2017 года в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Слисенко Я.Э. запросы направлены повторно.

24.09.2019 года судебным приставом-исполнителем Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Слисенко Я.Э. вынесено постановление о временной ограничении на выезд должника Никуленко А.С. из Российской Федерации, которое исполнено 25.09.2019 года.

26.09.2019 года судебным приставом-исполнителем Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Слисенко Я.Э. запрошены сведения о счетах должника.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 12 "О судебных приставах", статьей 36 "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства путем принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа.

Согласно пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" - содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что в нарушение положений вышеуказанных статьей, судебный пристав - исполнитель Северского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю Слисенко Я.Э., в рамках исполнительного производства не предпринял всех мер для своевременного исполнения судебного акта, а именно: не принято постановление о взыскании исполнительского сбора, не осуществлен выход по адресу должника, отсутствует информация о розыске имущества, не принятые иные меры.

В то же время, частью 1 статьи 50 ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Исходя из системного толкования приведенных норм Федерального закона следует, что действующее законодательство не обязывает судебного пристава-исполнителя извещать взыскателя о каждом произведенном судебным приставом-исполнителем исполнительном действии (как до, так и после его совершения), извещение участвующих в исполнительном производстве лиц о совершении конкретного исполнительного действия, либо применении меры принудительного исполнения, является гарантией соблюдения их прав в исполнительном производстве и осуществляется либо в силу прямого указания на это в ФЗ "Об исполнительном производстве", либо определяется по собственному усмотрению судебным приставом-исполнителем.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что доводы административного истца о том, что ответчиком не были предприняты все необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению, а обжалуемое решение отмене в указанной части.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Северского районного суда Краснодарского края от 11 марта 2021 года отменить в части.

Вынести в этой части по делу новое решение.

Административное исковое заявление администрации МО Темрюкский район к судебному приставу-исполнителю Северского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю Слисенко Я.Э., Северскому РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Слисенко Я.3. по исполнительному листу серия в отношении Никуленко А.С. в части непринятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа.

Обязать судебного пристава-исполнителя Северского РОСП УФССП по Краснодарскому краю, в чьем производстве в настоящее время находится исполнительный документ серия , устранить нарушения в части непринятия мер по исполнению требований исполнительного документа, возбужденного по исполнительному листу серия в отношении Никуленко А.С.

В остальной части решение Северского районного суда Краснодарского края от 11 марта 2021 года оставить без изменений.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка