Дата принятия: 21 июля 2021г.
Номер документа: 33а-2335/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2021 года Дело N 33а-2335/2021
Судебная коллегия по административным делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Амеличевой С.А.,
судей Коротковой И.Д., Сидоренкова И.А.,
при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Семеновой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Амеличевой С.А. дело по апелляционной жалобе Петрова В.А. на решение Дзержинского районного суда Калужской области от 08 апреля 2021 года по административному исковому заявлению Петрова Виталия Александровича к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации,
УСТАНОВИЛА:
27 февраля 2021 года в суд с административным исковым заявлением обратился гражданин Республики Казахстан Петров В.А., в котором указал, что по приговору суда отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калужской области. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации N 6457 от 04 декабря 2020 года признано нежелательным его пребывание (проживание) в Российской Федерации сроком на 10 лет после отбывания наказания по приговору суда до момента погашения судимости. Оспорив указанное распоряжение, административный истец указал, что оно принято без учета длительности его пребывания в Российской Федерации, осуществления им трудовой деятельности, данных о его личности и семейного положения.
Административный истец Петров В.А., принимавший участие в судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи, его представитель адвокат Борзова Ю.В. в суде первой инстанции поддержали требования административного искового заявления.
Представитель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Решением Дзержинкого районного суда Калужской области от 08 апреля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе Петрова В.А. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и направлении административного дела в районный суд на новое рассмотрение.
Выслушав Петрова В.А., его представителя адвоката Давыдову Э.В., поддержавших апелляционную жалобу, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В силу части 4 статьи 25.10 приведенного федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года N 199 утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее Перечень).
До 1 января 2020 года Министерство юстиции Российской Федерации было уполномочено принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации (пункт 6 Перечня, Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 N 1313).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2019 года N 581 Минюст России с 01 января 2020 года исключен из перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Согласно указанному постановлению в Перечень включена Федеральная служба исполнения наказаний России.
Приказом ФСИН России от 23 декабря 2019 года N 1180 утвержден Порядок представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.
Как следует из материалов дела, оспариваемое решение от 04 декабря 2020 года N 6457-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Петрова В.А., осужденного за совершение особо тяжкого преступления, принято ФСИН России (л.д. 96).
В связи с чем, требование об оспаривании указанного решения предъявляется к ФСИН России, являющейся в силу части 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком. Однако в административном иске в качестве административного ответчика указано Министерство юстиции Российской Федерации.
В нарушение требований части 1 статьи 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации районный суд ни при подготовке административного дела к судебному разбирательству, ни во время судебного разбирательства не разрешилвопрос о замене ненадлежащего административного ответчика надлежащим с согласия административного истца, либо о привлечении ФСИН России, которая должна отвечать по заявленным требованиям, в качестве второго административного ответчика. Между тем, то или иное решение, принятое по результатам рассмотрения административного иска, разрешает вопрос о правах и обязанностях органа исполнительной власти, принявшего оспариваемое решение.
ФСИН России, не привлеченная к участию в деле, о проведении судебного заседания не уведомлялась, при рассмотрении дела судом порядок принятия указанным органом оспариваемого решения не проверялся, предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу не приняты.
В силу положений пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, является безусловным основанием к отмене решения суда.
В связи с изложенным решение районного суда подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 статьи 309, пунктом 4 части 1 статьи 310, статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дзержинского районного суда Калужской области от 08 апреля 2021 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
