Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-2335/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьяконовой З.С., судей Никодимова А.В., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Слепцовой Е.Д.,

с участием прокурора Никифоровой М.В., представителей административного истца - Бубякина А.В., административного ответчика - Доценко А.А., заинтересованного лица - Ноговицына А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 мая 2021 года, которым по делу по административному иску Васильева Д.А. к Якутской городской Думе о признании решений незаконными,

постановлено:

В удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения участников процесса, заключение прокурора, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Васильев Д.А. обратился в суд с административным иском, в котором просил отменить решение 24 (внеочередной) сессии Якутской городской Думы о принятии отставки главы городского округа "Город Якутск" и назначении исполняющего обязанности главы городского округа "Город Якутск". В обоснование ссылается на то, что решение противоречит нормам действующего законодательства. Указывает, что в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок отставки главы муниципального образования по собственному желанию должен определяться Уставом муниципального образования. Однако в Уставе ГО "Город Якутск" не определены порядок и сроки досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования по собственному желанию. В связи с этим, как считает административный истец, следует руководствоваться Регламентом Якутской городской Думы, в соответствии которым решение по вопросу отставки главы округа считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Якутской городской Думы. Указывает, что Якутская городская Дума состоит из 30 депутатов, за отставку главы проголосовало 17 депутатов. Таким образом, решение от 14 января 2021 года принято неправомочным составом Якутской городской Думы и, как следствие, является незаконным.

Уточнив требования, просил признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента принятия решение Якутской городской Думы от 14 января 2021г. N РЯГД-24-1 "О принятии отставки главы городского округа "город Якутск" и назначении исполняющего обязанности главы городского округа "Якутск", а также решение Якутской городской Думы от 01 февраля 2021г. NРЯГД -25-2 "О назначении досрочных выборов главы городского округа "город Якутск", указывая, что признание Решения об отставке главы округа влечет безусловную отмену Решения от 01 февраля 2021 года о назначении выборов главы округа.

04 мая 2021 г. судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласился административный истец.

В апелляционной жалобе представитель административного истца настаивает на обоснованности исковых требований. Считает, что при вынесении обжалуемого решения судом допущены нарушения норм материального права. Указывает, что оспариваемое решение Якутской городской Думы является незаконным, противоречит нормам действующего законодательства. Ссылается на ч. 8 ст. 39 Регламента Якутской городской Думы, которой предусмотрено, что решения по вопросам досрочного прекращения полномочий Якутской городской Думы в случае самороспуска, в случае отставки главы округа считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов. В соответствии с ч. 2 ст. 23 Устава ГО "Город Якутск" Якутская городская Дума состоит из 30 депутатов. Между тем проголосовали за отставку главы лишь 17 депутатов. Просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

Данная жалоба поступила в электронном виде в Якутский городской суд 04 июня 2021 г., то есть в установленные сроки, что видно из имеющейся в материалах дела квитанции об отправке апелляционной жалобы с приложенными документами, в связи с чем довод представителя ответчика о нарушении истцом срока для обжалования, является ошибочным. При таком положении ходатайство представителя ответчика об оставлении жалобы без рассмотрения ввиду пропуска срока для обжалования решения суда, не подлежит удовлетворению.

В возражении на апелляционную жалобу представитель административного ответчика ссылается на необоснованность доводов апелляционной жалобы, указывая, что правило о принятии решения представительным органом муниципального образования об удалении главы в отставку двумя третями голосов от установленной численности депутатов в рассматриваемом случае не применимо. В данном случае речь идет не об удалении в главы в отставку, а об отставке главы по собственному желанию. Указывает также, что административным истцом не отражены сведения о том, какие права, свободы и законные интересы истца нарушены или могут быть нарушены оспариваемыми решениями.

В судебное заседание административный истец Васильев Д.А. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца.

Судебная коллегия, заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Обязанности и полномочия главы муниципального образования определены в статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ, а порядок работы, полномочия представительного органа муниципального образования - в статье 35 Федерального закона N 131-ФЗ.

Пунктом 2 части 3 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Согласно пункту 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия прекращаются досрочно также в случае удаления в отставку главы муниципального образования в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

Решением окружного Совета депутатов г. Якутска N РОС-51-1 25 июня 2007 г. утвержден Устав городского округа "город Якутск" (далее - Устав).

Согласно части 2 статьи 23 Устава Якутская городская Дума состоит из 30 депутатов, избранных на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

В своей деятельности Якутская городская Дума руководствуется Уставом и Регламентом (ч.1 ст. 24 Устава).

В соответствии со статьей 28 Устава Якутская городская Дума принимает Регламент, регулирующий вопросы внутренней организации и деятельности, а также порядок принятия решений.

Решением Якутской городской Думы от 30.10.2013 N РЯГД-3-1 утвержден Регламент Якутской городской Думы (далее - Регламент).

Согласно части 2 статьи 42 Регламента решения Якутской городской Думы о принятии нормативного правового акта, а также не имеющие нормативного характера, подписывает Председатель Якутской городской Думы.

Как следует из материалов дела, главой ГО "Город Якутск" Авксентьевой С.В. на имя председателя Якутской городской Думы было подано заявление от 11 января 2021 г. об отставке по собственному желанию, принятия решения о назначении и.о. главы ГО "Город Якутск", проведении внеочередной сессии Якутской городской Думы 14 января 2021 г.

11 января 2021 г. Председателем Якутской городской Думы издано распоряжение о созыве 24 (внеочередной) сессии Якутской городской Думы 14 января 2021 г. в 10 час. 00 мин.

12 января 2021 г. Президиумом Якутской городской Думы утвержден проект повестки заседания 24 (внеочередной) сессии Якутской городской Думы, согласно которому на рассмотрение внесен проект повестки о принятии решения об отставке главы ГО "Город Якутск".

14 января 2021 г. состоялась 24 (внеочередная) сессия Якутской городской Думы. На заседании присутствовали 24 депутата, отсутствовали 5 депутатов.

Согласно протоколу N 24 заседания 24 (внеочередной) сессии Якутской городской Думы по вопросу N 1 о принятии отставки главы ГО "Город Якутск" и назначении исполняющего обязанности главы ГО "Город Якутск" проголосовали "за" 17 депутатов, "против" - 6, "воздержались" - 1.

14 января 2021 г. Якутской городской Думой принято решение N РЯГД-24-1 "О принятии отставки главы городского округа "город Якутск" и назначении исполняющего обязанности главы городского округа "Якутск".

01 февраля 2021 г. состоялась 25 (очередная) сессия Якутской городской Думы, где рассмотрен вопрос о назначении досрочных выборов главы ГО "Город Якутск". Якутской городской Думой принято решение NРЯГД -25-2 о назначении досрочных выборов главы городского округа "город Якутск" на 28 марта 2021 г.

Не согласившись с указанными выше решениями, Васильев Д.А., являющийся депутатом Якутской городской Думы, обратился с административным иском в суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемых заявителем решений. Суд исходил из того, что порядок принятия отставки главы городского округа "город Якутск" не нарушен. Судом не установлено несоответствие решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми решениями прав и законных интересов административного истца.

Данные выводы суд апелляционной инстанции находит правильными, основанными на нормах действующего законодательства.

Статьей 40 Устава предусмотрены основания для досрочного прекращения полномочий главы округа, к которым относится, в том числе отставка по собственному желанию, а также удаление в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ.

Согласно ст. 29 Устава принятие отставки главы округа относится к полномочиям Якутской городской Думы.

В статье 41 Устава прописано право главы округа на отставку (добровольное сложение полномочий). Отставка главы ГО "город Якутск" по собственному желанию осуществляется путем направления главой ГО "город Якутск" соответствующего письменного заявления в Якутскую городскую Думу. Якутская городская Дума не позднее одного месяца со дня поступления заявления принимает решение по настоящему заявлению. В случае отставки главы округа Якутская городская Дума в соответствии с настоящим Уставом назначает исполняющего обязанности главы и назначает дату выборов главы округа.

Удаление главы округа в отставку по инициативе депутатов Якутской городской Думы или по инициативе Главы Республики Саха (Якутия) закреплено в статье 41.1 Устава.

Административный истец, полагая незаконным решение Якутской городской Думы РЯГД-24-1, ссылается на то, что оно принято в нарушение положений Регламента о том, что решение по вопросам отставки главы округа считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Якутской городской Думы.

Однако с таким доводом административного истца нельзя согласиться.

Уставом городского округа "город Якутск установлено, что полномочия главы муниципального образования могут быть прекращены как в случае отставки по собственному желанию, так в случае удаления в отставку по инициативе депутатов Якутской городской Думы или по инициативе Главы Республики Саха (Якутия).

Частью 2 статьи 30 Устава предусмотрено, что Устав городского округа, нормативный правовой акт о внесении изменений и (или) дополнений в Устав городского округа, решение об удалении главы округа в отставку принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Якутской городской Думы. Нормативный правовой акт Якутской городской Думы при его повторном рассмотрении (часть 5 настоящей статьи) одобряется большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов.

Согласно ч. 8 статьи 41.1 Устава решение Якутской городской Думы об удалении главы округа в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Якутской городской Думы.

Таким образом, вопросы, по которым Якутской городской Думой принимаются решения большинством в две трети голосов от числа избранных депутатов, является исчерпывающим, и к ним не отнесено рассмотрение заявления главы муниципального образования об отставке по собственному желанию (добровольное сложение полномочий).

В рассматриваемом случае вопрос об удалении главы в отставку в соответствии со ст. 41.1 Устава и статьей 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ административным ответчиком не разрешался. Основанием для принятия оспариваемого решения явилось заявление главы ГО "Город Якутск" об отставке по собственному желанию, а не инициатива депутатов представительного органа или инициатива высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об удалении в отставку главы города Якутска.

В ч. 2 статьи 39 Регламента закреплено, что решения Якутской городской Думы принимаются большинством голосов от числа присутствующих депутатов путем проведения открытого либо тайного голосования. При равенстве количества голосов "за" и "против" голос председательствующего является решающим.

Материалами дела подтверждено, что за принятие отставки главы городского округа и назначении исполняющего обязанности главы городского округа проголосовали 17 депутатов из присутствующих 24 депутатов. Таким образом, решение было принято большинством голосов от числа присутствующих депутатов.

Поскольку порядок принятия отставки главы ГО "Город Якутск" и назначении исполняющего обязанности главы не нарушен, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

При указанных обстоятельствах довод административного истца о том, что в соответствии с ч. 8 ст. 39 Регламента решение по заявлению Авксентьевой С.В. могло быть принято лишь большинством в две трети голосов от числа избранных депутатов основан на ошибочном толковании норм материального права.

Статьей 39 Регламента предусмотрено, что большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Якутской городской Думы принимаются решения:

по вопросам принятия или внесения изменений и дополнений в Устав, одобрения отклоненного главой округа решения Якутской городской Думы в ранее принятой редакции (ч. 7);

по вопросам досрочного прекращения полномочий Якутской городской Думы в случае самороспуска, отставки главы округа, установления местных налогов и сборов (ч. 8).

Приведенная статья Регламента в части указания, что по вопросам отставки главы округа принимается решением большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Якутской городской Думы следует применять в совокупности с приведенными выше нормами Устава городского округа "Город Якутск", имея в виду, что Регламент не является нормативным правовым актом, в отличие от Устава.

Оспаривая решение Якутского городской Думы от 01 февраля 2021г. NРЯГД -25-2 "О назначении досрочных выборов главы городского округа "город Якутск", истец исходит из позиции о незаконности решения Якутской городской Думы от 14 января 2021г. N РЯГД-24-1. По мнению истца, оснований для назначения досрочных выборов не имелось, поскольку отставка главы города Якутска была принята Якутской городской Думой незаконно.

Каких-либо иных доводов в обоснование незаконности решения Якутской городской Думы от 01 февраля 2021 года истец не приводит.

Учитывая законность решения о принятии отставки главы округа, суд пришел к обоснованному выводу, что по доводам истца не может быть признано незаконным и решение о назначении досрочных выборов главы округа.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы, которые в целом сводятся к повторению позиции истца в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают и не содержат обстоятельств, предусмотренных статьей 310 КАС РФ в качестве безусловных оснований для отмены судебного акта.

Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 мая 2021 года по делу по административному иску Васильева Д.А. к Якутской городской Думе о признании решений незаконными оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: З.С. Дьяконова

Судьи А.В. Никодимов

В.С. Протодьяконов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка