Определение Судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N 33а-2330/2021

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Амеличевой С.А.,

судей Коротковой И.Д., Сидоренкова И.А.,

при секретаре Сухоруковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Коротковой И.Д. дело по апелляционному представлению прокуратуры города Обнинска Калужской области на решение Обнинского городского суда Калужской области от 13 апреля 2021 года по административному исковому заявлению Миненко Ильи Федоровича к прокуратуре города Обнинска Калужской области, прокуратуре Калужской области об оспаривании бездействия,

установила:

02 марта 2021 года в Обнинский городской суд Калужской области поступило административное исковое заявление Миненко И.Ф. об оспаривании бездействия прокуратуры города Обнинска Калужской области, выразившегося в отказе в регистрации его обращения от 21 февраля 2021 года, и возложении на прокуратуру города Обнинска Калужской области обязанности зарегистрировать указанное обращение.

В обоснование требований административного иска указано, что Миненко И.Ф. 21 февраля 2021 года с принадлежащей ему электронной почты <данные изъяты> направил на указанный на официальном сайте прокуратуры Калужской области адрес электронной почты прокуратуры города Обнинска Калужской области obninskprok@yandex.ru обращение о несоответствии конструкций детской игровой площадки в районе дома 6 микрорайона "Солнечная долина" установленным требованиям, в котором просил провести проверку по указанному факту и принять меры. 24 февраля 2021 года с указанной выше электронной почты прокуратуры города Обнинска Калужской области поступило сообщение, из которого следует, что обращения в электронном виде необходимо направлять в интернет-приемную на Едином портале прокуратуры Российской Федерации по адресу: epp.genprok.gov.ru/web/proc_40 либо посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), поступившее же на электронную почту обращение зарегистрировано не будет. Отказ в регистрации нарушает права административного истца на обращение за защитой нарушенных прав и свобод в органы государственной власти.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель административного ответчика прокуратуры Калужской области Булейко Д.А. возражала против удовлетворения требований административного искового заявления.

Административный истец Миненко И.Ф., представитель административного ответчика прокуратуры города Обнинска Калужской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие.

Решением Обнинского городского суда Калужской области от 13 апреля 2021 года постановлено признать незаконным отказ прокуратуры города Обнинска зарегистрировать обращение Миненко Ильи Федоровича, поступившее 21 февраля 2021 года с его электронной почты <данные изъяты> на электронную почту прокуратуры города Обнинска Калужской области obninskprok@yandex.ru, обязать зарегистрировать его, сообщив об этом в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В апелляционном представлении прокуратуры города Обнинска Калужской области ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Выслушав прокурора Тарченко Н.Е., изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 21 февраля 2021 года Миненко И.Ф. с электронной почты <данные изъяты> направил обращение на адрес электронной почты прокуратуры города Обнинска Калужской области obninskprok@yandex.ru о несоответствии установленным требованиям игровых конструкций детской площадки, расположенной на придомовой территории недалеко от дома N 6 микрорайона "Солнечная долина", в котором также просил провести прокурорскую проверку и привлечь ответственных лиц к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24 февраля 2021 года на электронную почту Миненко И.Ф. с электронной почты obninskprok@yandex.ru пришло сообщение, в котором указано, что в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 06 марта 2020 года N 138 "О вводе в эксплуатацию специального программного обеспечения - Единого портала прокуратуры Российской Федерации" (далее - ЕПП) интернет-приемная для обращений располагается на ЕПП по адресу: epp.genprok.gov.ru/web/proc_40. Обращения в электронном виде направляются по указанному адресу или посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг, в связи с чем поступившее на электронную почту обращение зарегистрировано не будет.

Разрешая дело, суд перовой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления, поскольку обращение Миненко И.Ф. от 21 февраля 2021 года содержит данные о фамилии, имени, отчестве заявителя, адресе электронной почты, на который должен быть дан ответ, из положений же Федеральных законов "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", "О прокуратуре Российской Федерации", Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года N 45, следует, что любое обращение гражданина, указывающего на нарушение его прав и законных интересов, отвечающее их требованиям, должно быть зарегистрировано и рассмотрено.

В обоснование принятого решения городским судом также указано, что введение приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 06 марта 2020 года N 130 в эксплуатацию специального программного обеспечения - Единого портала прокуратуры Российской Федерации не могло служить основанием для отказа в регистрации поступившего посредством электронной почты обращения Миненко И.Ф., поскольку нормативные акты не содержат указания на регистрацию обращений граждан только случае их поступления в органы прокуратуры через указанное выше программное обеспечение, каких-либо изменений в Инструкцию о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденную Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года N 45, после введения в эксплуатацию Единого портала прокуратуры Российской Федерации, ограничивающих права граждан на обращение только с использованием данного программного обеспечения, внесено не были.

Однако судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33), одновременно возлагает обязанность на государственные органы и органы местного самоуправления по его реализации и защите (статья 2).

Принципы правового регулирования отношений, связанных с реализацией права граждан на обращение, определены Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), являющихся, по своей сути, юридической гарантией конституционного права граждан на обращение.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном этим Законом.

Закрепляя право лица на обращение в форме электронного документа, Федеральный закон N 59-ФЗ не содержит нормы, регулирующей порядок такого обращения.

Подача электронных обращений предусмотрена, в частности, Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (пункт 2 статьи 10 и статья 11.3), Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (пункт 4 статьи 1 и пункт 1 статьи 7), Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (статья 37), Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 41), Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (часть 1.1 статьи 3), Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (части 2 и 3 статьи 45), которые так же, как и Федеральный закон N 59-ФЗ, не устанавливают перечни способов передачи электронного документа.

Не установлено таковых и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года N 45.

Понятие электронного документа - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах, - содержится только в Федеральном законе от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (пункт 11.1 статьи 2).

Таким образом, на федеральном уровне отсутствует общий порядок обращения в форме электронного документа, следовательно, Генеральный прокурор Российской Федерации, который в силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников, вправе осуществлять собственное регулирование указанному выше вопросу.

Так, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 06 марта 2020 года N 130 в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, расположенных в Центральном федеральном органах, с 20 мая 2020 года введено в эксплуатацию специальное программное обеспечение - Единый портал прокуратуры Российской Федерации.

Регламентация процедуры обращения граждан в форме электронного документа не может свидетельствовать о создании ограничения в реализации права граждан на обращение, поскольку установленный приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 06 марта 2020 года N 130 порядок реализации указанного права через специальное программное обеспечение - Единый портал прокуратуры Российской Федерации определяет исключительно порядок обращения в форме электронного документа, а не регулирует вопросы о праве на такое обращение.

Определение и использование указанного выше способа обращения в форме электронного документа из имеющегося технического разнообразия нельзя расценить как ограничение права на обращение, поскольку установленный приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 06 марта 2020 года N 130 способ обращения через специальное программное обеспечение - Единый портал прокуратуры Российской Федерации не противоречит требованиям Федерального закона N 59-ФЗ и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года N 45.

Кроме того, как следует из приобщенных к материалам дела в суде апелляционной инстанции в качестве новых доказательств сведений с сайта прокуратуры Калужской области, архива обращений Миненко И.Ф. органы в прокуратуры Калужской области, на сайте прокуратуры Калужской области имеется вкладка "обращение в прокуратуру", посредством которой в 2021 году Миненко И.Ф. неоднократно обращался в органы прокуратуры г.Калуги, районов Калужской области.

При таких обстоятельствах, постановленное судом первой инстанции решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления Миненко И.Ф. к прокуратуре города Обнинска Калужской области, прокуратуре Калужской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в регистрации обращения от 21 февраля 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 (пункт 4 часть 2), 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Обнинского городского суда Калужской области от 13 апреля 2021 года отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении требований административного искового заявления Миненко Ильи Федоровича к прокуратуре города Обнинска Калужской области, прокуратуре Калужской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в регистрации обращения от 21 февраля 2021 года, отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка