Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 01 сентября 2021 года Дело N 33а-2329/2021

город Мурманск

                        1 сентября 2021 г.


Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего

          Камерзана А.Н.

судей

          Науменко Н.А.

          Мильшина С.А.

при секретаре

          Мурашовой Н.Ю.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 20 УФСИН России по Мурманской области" о признании незаконным протеста прокурора Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях

по апелляционному представлению прокурора Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новицкого Владимира Александровича на решение Кольского районного суда Мурманской области от 22 июня 2021 г.

Заслушав доклад судьи Науменко Н.А., объяснения представителя Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и прокуратуры Мурманской области и прокурора Новицкого В.А. - Ларькова А.М., поддержавшего доводы апелляционного представления, возражения относительно доводов представления представителя ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области Коломиец И.В., судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

установила:

15 апреля 2021 г. прокурором Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новицким В.А. принесен протест на приказ начальника федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 20 УФСИН России по Мурманской области" (далее - ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области) от 12 апреля 2021 г. N 117.

В качестве основания принесения протеста прокурором указано незаконное внесение изменения в приказ от 22 июня 2020 г. N 217 "Об установлении формы одежды для осужденных ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области", возлагающего на осужденных обязанность носить нагрудный отличительный знак на верхних элементах гражданской одежды посредством пришивания его к одежде на правой стороне груди горизонтально по центру.

Административным истцом заявлены требования о признании действий Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новицкого В.А. незаконными, признании протеста прокурора от 15 апреля 2021 г. недействительным.

Решением Кольского районного суда Мурманской области от 22 июня 2021 г. административное исковое заявление ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области удовлетворено, оспариваемый протест прокурора признан незаконным и отменен.

В апелляционном представлении прокурор Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новицкий В.А., ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении административного искового заявления ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области отказать.

В обоснование апелляционного представления приводит доводы, послужившие основанием для вынесения оспариваемого протеста. Полагает, что действия начальника исправительного учреждения противоречат основным принципам, закрепленным в статье 8 УИК РФ.

Приводя положения Конституции Российской Федерации, УИК РФ, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, выражает несогласие с выводом суда о том, что ношение гражданской одежды в колонии-поселении не исключает требований к ношению на ней нагрудного знака установленного образца, который может пришиваться на любую одежду и является отличительной особенностью для осужденных, отбывающих лишение свободы в колониях-поселениях.

Настаивает, что законодателем определено, что нагрудные отличительные знаки пришиваются осужденными исключительно к одежде установленного образца, выдаваемой им администрацией исправительного учреждения.

Ссылаясь на положения статьи 17 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, полагает, что пришитый нагрудный знак к гражданской одежде осужденного изменяет характер данной одежды на оскорбительный или унижающий, поскольку наносит имущественный вред гражданской одежде и изменяет ее заводской внешний вид, что в дальнейшем служит поводом для обращения осужденных с заявлениями о нарушении их прав на ношение гражданской одежды.

Также, приводя положения Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", приказа Генпрокуратуры России от 16 января 2014 г N 6, указывает на несогласие с выводом суда о том, что в рассматриваемом случае у прокурора не имелось законных оснований для вмешательства в предусмотренную законом деятельность исправительного учреждения по исполнению наказания в виде лишения свободы.

Отмечает, что в нарушение пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 суд первой инстанции при рассмотрении административного дела фактически осуществил проверку целесообразности оспариваемого протеста прокуратуры от 15 апреля 2021 г., наделённой отдельными государственными полномочиями, принятого в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом.

Относительно апелляционного представления начальником ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области Гечанским С.Г. представлены возражения, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились прокурор Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новицкий В.А., начальник ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области Гечанский С.Г., представитель УФСИН России по Мурманской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции в установленном законом порядке.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка, в силу статей 150-152, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), не является препятствием к разбирательству дела.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражения относительно него, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу статьи 32 указанного Федерального закона предметом надзора являются, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе в числе прочего требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, вносить протесты и представления.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 22 июня 2020 г. начальником ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области издан приказ N 217 "Об установлении формы одежды для осужденных ФКУ КП-20", согласно которому на осужденных возложена обязанность по ношению нагрудного отличительного знака на верхних элементах гражданской одежды в соответствии с приложением N 5 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений. Крепление бейджика с нагрудным знаком осуществляется к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру).

12 апреля 2021 г. приказом начальника ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области N 117 внесены изменения в вышеуказанный приказ в части возложения обязанности на осужденных носить нагрудный отличительный знак на верхних элементах гражданской одежды согласно приложению N 5 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, в соответствии с которым крепление нагрудного отличительного знака осуществляется к одежде на правой стороне груди, горизонтально по центру, посредством пришивания, исключено ношение осужденными нагрудного отличительного знака посредством бэйджей.

Согласно преамбуле приказа от 12 апреля 2021 г. N 117 данные изменения внесены на основании письменного указания УФСИН России по Мурманской области от 9 апреля 2021 г., возложившего на начальников исправительных учреждений обязанность организовать выдачу нагрудных знаков осужденным под роспись в количестве не менее 3 штук, а осужденным колоний-поселений необходимого их количества, обеспечив их ламинирование с целью исключения случаев повреждения, осуществить контроль пришивания нагрудных знаков на носимую осужденными одежду, в том числе гражданскую, исключить ношение осужденными нагрудных знаков посредством бэйджей.

В соответствии с Планом проведения проверки исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области помощником Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ларьковым A.M. 13 апреля 2021 г. проведена проверка, по результатам которой составлена справка от 23 апреля 2021 г., в действиях администрации ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области установлены нарушения части 2 статьи 1, статьи 4, части 1 статьи 10, пункта "а" части 1 статьи 129 УИК РФ, пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, пункта 41 Инструкции N 463.

15 апреля 2021 г. прокурором Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новицким В.А. на имя начальника ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области внесен протест N *, из которого следует, что приказом начальника ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области от 12 апреля 2021 г. N 117 незаконно внесены изменения в приказ от 22 июня 2020 г. N 217 "Об установлении формы одежды для осужденных ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области" в части возложения на осужденных обязанности носить нагрудный отличительный знак на верхних элементах гражданской одежды согласно приложению N 5 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, путем пришивания его к одежде на правой стороне груди горизонтально по центру.

Прокурором указано на нарушение начальником исправительного учреждения части 2 статьи 1, статьи 4, части 1 статьи 10, пункта "а" части 1 статьи 129 УИК РФ, пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, пункта 41 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10 августа 2011 г. N 463, а также то, что администрация ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области за пределами предоставленных ей полномочий и компетенции, обязала осужденных колонии-поселения носить нагрудный отличительный знак, путем пришивания его к гражданской одежде на правой стороне груди горизонтально по центру, что в целом противоречит основным задачам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части охраны прав, свобод и законных интересов осужденных. По мнению прокурора, данный вид контроля за поведением осужденных колонии-поселения не предусмотрен нормами уголовно-исполнительного законодательства, противоречит в том числе пункту 200 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста России от 13 июля 2006 г. N 252-дсп, которым установлено, что организация надзора за осужденными в колониях-поселениях включает в себя проверку наличия у них удостоверений установленного образца (приложение N 45, 46 к Инструкции), которые администрацией ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области осужденным не выдаются.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что наличие нагрудных знаков на одежде осужденных обусловлено необходимостью поддержания установленного законом порядка отбывания наказания в виде лишения свободы и способствует обеспечению охраны и изоляции осужденных, постоянного надзора за ними, исполнению возложенных на них обязанностей, реализации их прав и законных интересов, обеспечению личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц, предупреждению побегов и иных преступлений, получению необходимой информации о поведении осужденных, а также обусловлено целями оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, полагая его постановленным при неправильном применении норм материального права.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в части 3 статьи 82 предусматривает, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Реализуя предоставленные законодателем полномочия, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, в соответствии с абзацами 12, 13 пункта 16 главы 3 которых осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками. Осужденные, отбывающие наказание в колониях-поселениях, могут носить гражданскую одежду; следить за состоянием нагрудных отличительных знаков, своевременно ставить в известность администрацию ИУ о необходимости их замены (нагрудные знаки выдаются на каждый комплект одежды установленного образца и пришиваются осужденными к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы).

Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу части 1 статьи 129 УИК РФ в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения; в часы от подъема до отбоя пользуются правом свободного передвижения в пределах колонии-поселения; с разрешения администрации колонии-поселения могут передвигаться без надзора вне колонии-поселения, но в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы либо в связи с обучением; могут носить гражданскую одежду (пункт "а"); имеют документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного. Паспорт и другие личные документы осужденных хранятся в их личных делах (пункт "в").

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что требование о ношении осужденными нагрудных отличительных знаков посредством пришивания их к одежде предусмотрено применительно к одежде установленного образца, выдаваемой осужденным администрацией исправительного учреждения.

В силу положений уголовно-исполнительного законодательства осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в колониях-поселениях пользуются правом на ношение гражданской одежды, могут передвигаться с разрешения администрации колонии поселения без надзора вне колонии-поселения (часть 1 статьи 129 УИК РФ), в связи с чем возложение на осужденных ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области обязанности носить нагрудный отличительный знак посредством пришивания его к гражданской одежде действующему уголовно-исполнительному законодательству не соответствует, нарушает права данной категории осужденных на ношение гражданской одежды, предусмотренные пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

При таком положении оснований для признания незаконным оспариваемого протеста прокурора не имеется.

В силу изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что по данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено, в связи с чем решение суда первой инстанции не может быть признано законным как постановленное при неправильном применении норм материального права и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

определила:

решение Кольского районного суда Мурманской области от 22 июня 2021 г. отменить, принять по административному делу новое решение.

В удовлетворении требований федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 20 УФСИН России по Мурманской области" о признании незаконным протеста прокурора Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 15 апреля 2021 г. N * отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 сентября 2021 г.
Председательствующий:

Судьи:

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка