Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 апреля 2021 года Дело N 33а-2329/2021

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,

судей Моисеевой О.Н., Емельяновой Ю.В.,

при секретаре Марковой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

09 апреля 2021 года

административное дело по апелляционной жалобе и дополнительной апелляционной жалобе Территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля на решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 11 декабря 2020 года, дополнительное решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 26 февраля 2021 года, которыми постановлено:

"Отменить распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 14.08.2020 N 228 "Об отказе Лебедеву А.С. и членам его семьи в принятии на учет граждан (многодетная семья) в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Возложить на администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля обязанность принять семью Лебедева А.С. в составе двух человек (Лебедев Александр Сергеевич, <данные изъяты> - дочь) на учет граждан (многодетная семья) в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с целью участия в подпрограмме "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" государственной программы Ярославской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области на 2020-2025 годы".

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме".

"Взыскать с территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля в пользу Лебедева Александра Сергеевича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и почтовые расходы в размере 150 рублей, всего 450 рублей.

Дополнительное решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме".

Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия

установила:

06.07.2020 года Лебедев А.С. обратился в территориальную администрацию Заволжского района мэрии города Ярославля с заявлением для постановки его на учет нуждающегося в жилом помещении.

Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г.Ярославля N 228 от 14.08.2020 года Лебедеву А.С. и членам его семьи в составе двух человек (Лебедев А.С., <данные изъяты>. - дочь) отказано в принятии на учет граждан (многодетная семья) в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с целью участия в подпрограмме "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" государственной программы Ярославской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области" на 2020-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства ЯО от 21.02.2020 N 147-п в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также в связи с намеренным ухудшением жилищных условий.

Лебедев А.С. обратился в суд с административным иском к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля, в котором просит признать распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 14.08.2020 года N 228 незаконным, взыскать с ответчика расходы на оплату госпошлины и почтовые расходов в сумме 150 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца Ликвидов А.В. требования поддержал, дал пояснения в пределах заявленного.

Заинтересованное лицо Лебедева А.Н. требования поддержала.

Судом принято вышеуказанное решение и дополнительное решение.

В апелляционной жалобе Территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля на решение суда от 11.12.2020 года и дополнительное решение от 26.02.2021 года ставится вопрос об отмене решения суда и принятию по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права, несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель мэрии г. Ярославля и территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля по доверенностям Осипова О.А. требования, изложенные в апелляционной жалобе и дополнительной апелляционной жалобе, поддержала, просила решение суда и дополнительное решение отменить, дала пояснения аналогичные тексту жалоб.

Представитель истца Лебедева А.С. по доверенности Ликвидов А.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал по доводам апелляционной жалобы и дополнительной апелляционной жалобы, пояснил, что решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Остальные участники судебного процесса в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Судебной коллегией, в соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного производства РФ постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя мэрии г. Ярославля и территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля по доверенности Осипову О.А., поддержавшую доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнительной апелляционной жалобе, представителя истца по доверенности Ликвидова А.В., возражавшего по доводам апелляционной жалобы и дополнительной апелляционной жалобы, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Удовлетворяя исковые требования Лебедева А.С., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что распоряжение главы администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 14.08.2020 года N 228 "Об отказе Лебедеву А.С. и членам его семьи в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" подлежит признанию незаконным, поскольку нарушает права административного истца.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Соответственно, заявление об оспаривании незаконного решения может быть удовлетворено при одновременном соблюдении двух условий: несоответствия решения закону, нарушения таким решением прав и законных интересов административного истца.

Материалами дела установлено, что <данные изъяты> являются многодетной семьей.

С 17.04.1991 года Лебедев А.С. и <данные изъяты> с 25.01.2019 года зарегистрированы по месту жительства по адресу: г. Ярославль, <адрес>. Указанное жилое помещение им предоставлено по договору социального найма.

Также по указанному адресу зарегистрированы родители Лебедева А.С. - <данные изъяты> <данные изъяты>., имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: г. Ярославль, <адрес>, на срок с 18.01.2019 года по 16.01.2023 года.

Лебедева А.Н., <данные изъяты> зарегистрированы по месту жительства по адресу: г. Ярославль, <адрес>, при этом Лебедева А.Н. и <данные изъяты> являются собственниками по <данные изъяты> доли каждый в праве собственности на указанное жилое помещение.

Распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля N 353 от 10.08.2020 года семья Лебедевой А.Н. (часть многодетной семьи) составом три человека - <данные изъяты> приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с целью участия семьи в задаче "Улучшение жилищных условий многодетных семей" подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2020-2025 годы государственной программы ЯО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области" на 2020-2025 годы.

Однако, территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля Лебедевой А.Н. отказано в удовлетворении заявления о включении в список многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, дочери <данные изъяты>.

В связи с чем, 06.07.2020 года Лебедев А.С. обратился в администрацию с заявлением о признании его и <данные изъяты> нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма как многодетные.

Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г.Ярославля N 228 от 14.08.2020 года Лебедеву А.С. отказано.

Отказывая Лебедеву А.С. в постановке его семьи в составе двух человек на учет, административный ответчик исходил из того, что предоставленные истцом документы не подтверждают право заявителя состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениям (в рамках участия в данной подпрограмме, нуждающейся в улучшении жилищных условий признается многодетная семья, членами которой являются родители и их дети, проживающие совместно), а также не истек пятилетний срок с момента намеренного ухудшения жилищных условий, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ).

Данные выводы административного ответчика основаны на нормах материального права, регулирующие спорные правоотношения сторон.

Постановлением Правительства ЯО от 21.02.2020 года N 147-п утверждена государственная программа Ярославской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области" на 2020 - 2025 годы, в которую включается подпрограмма "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области".

Пунктом 5.2 указанной программы предусмотрено, что ее задачей является улучшение жилищных условий многодетных семей путем выделения участникам данной задачи средств областного бюджета в виде областных жилищных субсидий, являющихся адресными, предоставляемыми на безвозмездной основе.

При этом областная жилищная субсидия предоставляется многодетной семье (абз. 3 п.5.2).

Согласно п. 5.1 программы, действие данной задачи распространяется на многодетные семьи, а именно семьи граждан, воспитывающих трех и более детей в возрасте до 18 лет (рожденных, усыновленных или удочеренных, за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в семью под опеку или попечительство, в том числе по договору о приемной семье) (далее - многодетные семьи).

Участниками данной задачи являются многодетные семьи, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления соответствующего муниципального образования области, включенные в областной сводный список многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и список получателей областной жилищной субсидии многодетным семьям на улучшение жилищных условий (далее - список получателей областной жилищной субсидии).

Членами многодетных семей являются родители (единственный родитель) и их дети, проживающие совместно. При наличии у членов многодетной семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с п.п. 3,5 Приложения N 17 Порядка предоставления субсидий многодетным семьям на улучшение жилищных условий, действие порядка распространяется на многодетные семьи, а именно семьи граждан, воспитывающих трех и более детей в возрасте до 18 лет (рожденных, усыновленных или удочеренных, за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в семью под опеку или попечительство, в том числе по договору о приемной семье) (далее - многодетные семьи), состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления соответствующего муниципального образования области. Членами многодетных семей являются родители (единственный родитель) и их дети, проживающие совместно. Факт совместного проживания членов многодетной семьи в случае наличия у них регистрации по месту жительства по разным адресам подтверждается актами материально-бытового обследования условий проживания семьи с детьми, составленными органом социальной защиты населения соответствующего муниципального образования области.

В рамках задачи заявителем и получателем субсидии многодетным семьям на улучшение жилищных условий (далее - субсидия) является один из родителей (единственный родитель) в многодетной семье, участниками задачи являются члены многодетной семьи.

Исходя из указанных правовых положений программы, на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма с целью участия в подпрограмме "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" подлежит принятию вся многодетная семья, а не члены данной семьи в отдельности.

Таким образом, при обращении с заявлением о принятии его семьи, состоящей из двух человек, Лебедевым А.С. не было соблюдено предусмотренное вышеуказанной программной требование к количеству воспитываемых детей в возрасте до 18 лет.

Следовательно, вывод территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля о том, что предоставленные Лебедевым А.С. документы не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в рамках участия в данной программе, является законным.

Несмотря на регистрацию истца и <данные изъяты>. по иному адресу, фактически многодетная семья Лебедевых проживает во Фрунзенском районе г.Ярославля по адресу: г.Ярославль, <адрес>, в квартире общей площадью 50,2 кв.м.., что сторонами не оспаривается.

Более того, из информации, полученной Департаментом по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля Лебедева А.Н. пояснила, что многодетная семья Лебедевых состоит на учете и фактически проживает во Фрунзенском районе города Ярославля.

Следовательно, судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановка на учет нуждающихся должна быть произведена по месту жительства всей семьи Лебедевых в территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля.

Основания, изложенные в распоряжении от 14.08.2020 года N 228 о том, что не истек пятилетний срок с момента намеренного ухудшения Лебедевым А.С. жилищных условий, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ, при изложенных обстоятельствах правового значения не имеют. Однако судебной коллегией отмечается, факт намеренного ухудшения жилищных условий, отсутствует.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 14.08.2020 года N 228 соответствует закону и прав административного истца не нарушает. Основания, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для удовлетворения административного иска, отсутствуют.

Поскольку судебной коллегией в удовлетворении основного требования истца о признании распоряжения главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающегося по договору социального найма отказано, оснований для удовлетворения требований о взыскании расходов на уплату государственной пошлины, почтовых расходов, не имеется.

По изложенным основаниям, решение суда первой инстанции, дополнительное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 11 декабря 2020 года, дополнительное решение от 26 февраля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Административные исковые требования Лебедева Александра Сергеевича оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на решение и апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка