Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 33а-2327/2022

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Еромасова С.В., Сергеева С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощниками судей Журкиной Я.А., Болкуновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Михайловой О.С. к администрации Тракторозаводского района Волгограда, Администрации Волгограда о возложении обязанности

по апелляционным жалобам административного истца Михайловой О.С, и ее представителя Чистякова Виталия Евгеньевича

на решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 14 октября 2021 года,

которым постановлено в удовлетворении административного искового заявления Михайловой О.С. к администрации Тракторозаводского района Волгограда, Администрации Волгограда о возложении обязанности, отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Еромасова С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Михайлова О.С. обратилась в суд с административным иском к администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, Администрации Волгограда, указав в обоснование требований, что она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 16 января 2021 года N 72271-р "О регистрации объекта культурного наследия регионального значения "Здание, где находился штаб 1-го истребительного народного ополчения Тракторозаводского района 1941-1942 гг", находящийся по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, д. 15, зарегистрирован в Едином Государственном реестре объектов культурного наследия в качестве достопримечательного места и поставлен на государственную охрану постановлением Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 года N 62/706, что подтверждается памятной белой мраморной плитой на фасаде дома N 15 по ул. Дзержинского. Фактически указанный дом содержится в антисанитарных условиях с нарушением санитарно-эпидемиологического и санитарного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации по охране памятников, (объектов) исторического и культурного наследия по причине наличия на придомовой территории незарегистрированной мусорной площадки с 4 контейнерами, которая была образована с лета 2018 года. Собственники квартир, проживающие в доме N 15 по ул. им. Дзержинского, на проведенном общем собрании проголосовали за ликвидацию незарегистрированной мусорной площадки с 4 контейнерами в охранной зоне дома (Пункт 12 протокола N 8 от 16 июля 2019 года). Управлением федеральной службы надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области 18 декабря 2020 года проведен осмотр мусорной площадки - места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) в присутствии представителей ООО "Управляющая организация г. Волгограда", ООО "УК ТЗР" и администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, в ходе которого установлены нарушения норм установки мусорных контейнеров по СанПиН (42-128-4690-88), так как в основании площадки для мусорных контейнеров отсутствует твердое (асфальтово-бетонное) покрытие, мусорные контейнеры стоят фактически на земле на посыпанном покрытии крошкой асфальта, которая разносится по всему двору. Согласно заключению ФБУЗ "Центра гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области" N 396 от 24 декабря 2020 года, расстояние от места (площадки) накопления ТКО составляют: до жилого дома N 15 по ул. им. Дзержинского г. Волгограда - 17 метров 70 см.; до детской площадки, расположенной на придомовой территории жилого дома N 15 по ул. им. Дзержинского - 15 м. 90 см.; до места занятия спортом (спортивная площадка) дома N 15 по ул. им. Дзержинского и дома N 26 по ул. Шурухина - 5 м. 50 см., в связи с чем сделаны выводы, что указанные расстояния не соответствует пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". На придомовой территории дома N 15 по ул. им. Дзержинского находятся следующие места для отдыха, жизнедеятельности и проведения досуга жителей: детская площадка, песочница, спортивная площадка для игры в футбол, волейбол, баскетбол, 2 турника для детей и взрослых, площадка для проведения культурно-массовых и общедомовых мероприятий. С момента установления мусорной площадки летом 2018 года и до настоящего времени контейнеры для утилизации отходов в охранной зоне дома N 15 по ул. им. Дзержинского в г. Волгограде являются постоянными местами обитания крыс, мышей, тараканов, источают неприятный запах. С января 2019 года мусорную площадку обслуживает Региональный оператор ООО "Управление отходами - Волгоград". Данная площадка не включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Просила обязать администрацию Тракторозаводского района ликвидировать мусорную площадку, расположенную в охранной зоне дома N 15 по ул. Дзержинского - памятника (объекта) исторического и культурного наследия регионального значения города - героя Волгограда-Сталинграда.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец Михайлова О.С. и ее представитель Чистяков В.Е. считают решение незаконным, поскольку оно основано на неправильном применении норм материального права. Просят решение суда отменить, принять новое решение, которым требования Михайловой О.С. удовлетворить.

Михайлова О.С. и ее представитель Чистяков В.Е. доводы апелляционных жалоб поддержали.

Административные ответчики - представители администрации Тракторозаводского района Волгограда, Администрации Волгограда просят решение оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем руководствуясь ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы апелляционных жалоб, оценив имеющиеся в административном деле доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения городских округов относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3).

Статьями 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м (пункт 2.2).

Согласно Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункты 4, 7).

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарного, эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает заключение соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 6).

Из положений пункта 5.1.1 Приказа комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12 июля 2019 года N 1923 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области" следует, что ответственными за создание (обустройство) и содержание контейнерных площадок являются на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, - лица, осуществляющие управление многоквартирным домом (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме).

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, постановлением Администрации Волгограда от 12 октября 2011 года N 3100 "Об утверждении схемы расположения земельного участка (учетный N <...>) утверждена схема расположения земельного участка (учетный N <...>), занимаемого многоквартирным домом N 15 по ул. им. Дзержинского в Тракторозаводском районе г. Волгограда, площадью 9151 кв. метра. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом N 15 по ул. им. Дзержинского в Тракторозаводском районе г. Волгограда, прошел процедуру кадастрового учета с присвоением кадастрового номера: N <...>. Вместе с тем, границы земельного участка придомовой территории дома N 15 по ул. им. Дзержинского в Тракторозаводском районе г. Волгограда в установленном порядке не определены, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о границах земельного участка придомовой территории указанного дома отсутствуют (т. 1 л.д. 198, 211).

Михайлова О.С. является собственником квартиры <адрес>.

На территории земельного участка, прилегающего к указанному многоквартирному жилому дому, с 31 августа 2018 года находится место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, на которое управляющая компания ООО "Флагман" самостоятельно перенесла мусоросборочные контейнеры с ранее существующей площадки по адресу ул. Шурухина, 24а, при этом место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по ул. им. Дзержинского, д. 15 г. Волгограда в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда не включено и не согласовано с Роспотребнадзором (т. 1 л.д. 121).

При проведении проверки прокуратурой Тракторозаводского района г. Волгограда установлено, что контейнерная площадка, расположенная во дворе дома N 15 по ул. им. Дзержинского в г. Волгограде, не ограниченна бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, не имеет подъездного пути для автотранспорта и не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 (т. 1 л.д. 106).

Согласно заключению ФБУЗ "Центра гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области" от 24 декабря 2020 года N 396, расстояние от места (площадки) накопления ТКО составляют: до жилого дома N 15 по ул. им. Дзержинского г. Волгограда - 17 метров 70 см.; до детской площадки, расположенной на придомовой территории жилого дома N 15 по ул. им. Дзержинского - 15 м. 90 см.; до места занятия спортом (спортивная площадка) у дома N 15 по ул. им. Дзержинского и N 26 по ул. Шурухина - 5 м. 50 см., в связи с чем сделаны выводы, что указанные расстояния не соответствует пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Таким образом, материалами дела подтверждено, что площадка под контейнерами во дворе дома N 15 по ул. им. Дзержинского в г. Волгограде не имеет твердого водонепроницаемого покрытия, не ограничена бордюром, ограждением и зелеными насаждениями по периметру, вокруг контейнеров имеется мусор, территория находится в антисанитарном состоянии, а ее оборудование и месторасположение не соответствует пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Кроме того, площадка накопления твердых коммунальных отходов по ул. им. Дзержинского, д. 15 г. Волгограда с расположенными на ней мусорными контейнерами в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда не включена, что подтвердил представитель администрации Тракторозаводского района г. Волгограда в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Администрации Тракторозаводского района г. Волгограда и Администрация Волгограда не предоставили доказательств, подтверждающих законность размещения места (площадки) накопления ТКО на оспариваемом месте и его соответствие Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039.

ООО "Управляющая организация г. Волгограда" 9 декабря 2020 года обращалась в администрацию Тракторозаводского района г. Волгограда с заявкой на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по месту размещения существующей площадки у дома N 15 по ул. им. Дзержинского в Тракторозаводском районе г. Волгограда (т. 1 л.д. 108-112).

Актом обследования территории на предмет согласования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории земельного участка по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского N 15, утвержденным 23 декабря 2019 года первым заместителем главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, установлено, что объект расположен на расстоянии 18 метров от жилых домов, более 20 метров от детских учреждений, при этом инженерные коммуникации планируемого места накопления твердых коммунальных отходов, отсутствуют, в связи с чем принято решение направить запрос в Роспотребнадзор о представлении заключения об оценки заявки на предмет соблюдения требований действующего законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО (т. 1 л.д. 113).

Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области 31 декабря 2019 года, установив отсутствие в заявке информации о максимальном и минимальном расстоянии от предполагаемого места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов до жилых домов, детских площадок, мест отдыха и занятия спортом, а также о планируемом количестве установленных контейнеров, о виде покрытия на площадке, а также о месте накопления крупногабаритных отходов, не смогло дать заключение, о чем сообщила в администрацию Тракторозаводского района г. Волгограда письмом N 09-16-32667 от 31.12.2019 (т. 1 л.д. 114).

23 января 2020 года решением администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ООО "Управляющая организация г. Волгограда" отказано в согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского N 15 на основании указанных выше акта комиссии и письма Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области (т. 1 л.д. 115).

Суд первой инстанции, отказывая административному истцу Михайловой О.С. в удовлетворении требований, пришел к выводу о том, что оснований для возложения на ответчиков - администрацию Тракторозаводского района г. Волгограда и Администрацию Волгограда обязанности ликвидировать мусорную площадку, расположенную в охранной зоне дома N 15 по ул. им. Дзержинского в Тракторозаводском районе г. Волгограда, не имеется, поскольку обязанность по созданию и содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, переноса, демонтажа, контейнерной мусорной площадки, расположенной на земельном участке, отведенном для эксплуатации многоквартирного дома, возлагается на собственников имущества, либо управляющую организацию, выступающую в интересах собственников многоквартирного дома, и не наделяет органы местного самоуправления такой обязанностью.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами суда первой инстанции не соглашается, полагая их необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с Положением об администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы в редакции от 21.04.2021 N 43/716, администрация Тракторозаводского района г. Волгограда является территориальным структурным подразделением (органом) Администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Тракторозаводского района г. Волгограда (п. 1.1.); участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района; обеспечивает создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; обеспечивает согласование мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов (п. 2.3.28).

Из материалов административного дела, следует, что границы земельного участка придомовой территории дома N 15 по ул. им. Дзержинского в Тракторозаводском районе г. Волгограда в установленном порядке не определены, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о границах земельного участка придомовой территории указанного дома отсутствуют (т. 1 л.д. 198, 211), в связи с чем у судебной коллегии нет оснований полагать, что контейнерная площадка у многоквартирного дома N 15 по ул. им. Дзержинского в Тракторозаводском районе г. Волгограда расположена на земельном участке, входящем в общедомовое имущество (на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме) и обязанность по организации на ней места накопления твердых коммунальных отходов лежит на лице, осуществляющем управление многоквартирным домом - ООО "Управляющая организация г. Волгограда".

При таких обстоятельствах обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО и схемы их размещения отнесена к полномочиям административного ответчика - администрации Тракторозаводского района г. Волгограда.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административным истцом заявлены требования обязать администрацию Тракторозаводского района ликвидировать мусорную площадку, расположенную в охранной зоне дома N 15 по ул. Дзержинского - памятника (объекта) исторического и культурного наследия регионального значения города - героя Волгограда-Сталинграда, которые не могут быть удовлетворены судом, поскольку повлекут нарушение прав иных собственников жилых помещений в указанном доме на помещение твердых коммунальных отходов в контейнеры по месту их нахождения на существующей в настоящее время площадке для последующего вывоза.

То обстоятельство, что в настоящее время контейнерная площадка для мусора на земельном участке, прилегающем к многоквартирному дому N 15 по ул. им. Дзержинского в Тракторозаводском районе г. Волгограда, не включена в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов и не согласована с Роспотребнадзором не может являться достаточным основанием для ее ликвидации, так как администрация Тракторозаводского района г. Волгограда должна согласовать местонахождение площадки накопления твердых коммунальных отходов существующей площадки у дома N 15 по ул. им. Дзержинского в Тракторозаводском районе г. Волгограда или определить ее новое место размещения в соответствии с санитарными правилами и иными указанными выше нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, Михайловой О.С. в административном исковом заявлении изложен неверный способ защиты своих прав, нарушающий права и законные интересы других лиц - собственников жилых помещений дома N 15 по ул. им. Дзержинского в Тракторозаводском районе г. Волгограда, оплачивающих коммунальные услуги, в том числе за вывоз мусора.

Ссылка административного истца и его представителя в обоснование своих требований, что размещение контейнерной площадки для мусора на земельном участке, прилегающем к многоквартирному дому N 15 по ул. им. Дзержинского в Тракторозаводском районе г. Волгограда в границах территории данного достопримечательного места, противоречит требованиям Закона РСФСР от 15.12.1978 (ред. от 25.06.2002) "Об охране и использовании памятников истории и культуры" и Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" судебной коллегией отклоняется, так как указанные нормативные акты не регулируют правоотношения по вопросам размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Выйти за пределы предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов суд вправе лишь в случаях, предусмотренных КАС РФ.

В данном случае, процессуальный закон не относит возникшую спорную ситуацию к случаям, допускающим возможность выйти за пределы заявленных административным истцом требований, в связи с чем судебная коллегия находит правильным решение суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении административного иска Михайловой О.С., что не исключает возможности для нее или иных заинтересованных лиц обратиться к административным ответчикам с административным исковым требованием о возложении обязанности принять меры, направленные на оборудование места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Поэтому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьей 310 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 14 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Михайловой О.С. и ее представителя Чистякова Виталия Евгеньевича - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка