Определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-2322/2021

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,

судей Васильевой Т.Н. и Сергуненко П.А.,

при секретаре Лининой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Васильевой Т.Н.,

дело по апелляционной жалобе Бодяковой Т.В., Мухина Н.К. на решение Заволжского районного суда города Твери от 22 января 2021 года, которым постановлено:

"требования административного искового заявления Бодяковой Т.В. и Мухина Н.К. об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц УФССП России по Тверской области - оставить без удовлетворения".

Судебная коллегия

установила:

02 сентября 2020 года, 21 сентября 2020 года и 19 октября 2020 года в Заволжский районный суд города Твери поступили административные иски Бодяковой Т.В., Мухина Н.К. к УФССП России по Тверской области (заинтересованные лица - Лыжина Г.Н., отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тверской области и его управляющий Воеводин В.В.), в которых, с учётом заявлений, поданных в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержались просьбы о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в непривлечении отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тверской области, Центра по выплате пенсии и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тверской области и его руководителя, а также управляющего отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тверской области Воеводина В.В. к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение обязанностей по выплате сумм взыскания с Лыжиной Г.П. и сроков их перечисления в пользу взыскателей в период с 01 августа 2020 года по

31 августа 2020 года, с 01 сентября 2020 года по 30 сентября 2020 года и с

01 октября 2020 года по 31 октября 2020 года; не сдаче в месячный срок с даты составления почтового отправления с ответом на заявление административных истцов, полученное УФССП России по Тверской области 24 августа 2020 года; направлении указанного ответа УФССП России по Тверской области простым письмом, что не позволяет идентифицировать факт отправки ответа на заявление административных истцов; несоставлении ответа в адрес административных истцов на заявление, полученное УФССП России по Тверской области

24 августа 2020 года, за отчётный период перечисления пенсии в августе-октябре 2020 года.

В целях восстановления нарушенного права административные истцы требовали:

- немедленно перечислить взысканные денежные средства в соответствии с платёжным графиком в августе, сентябре и октябре 2020 года в пользу взыскателей Бодяковой Т.В. и Мухина Н.К.;

- возбудить дело об административном правонарушении;

- вынести постановление или определение по делу об административном правонарушении;

- немедленно направить ответ по существу на заявление административных истцов, полученное УФССП России по Тверской области 24 августа 2020 года, по каждому отчётному периоду.

В обоснование заявленных требований указали, что в заявлении, полученном УФССП России по Тверской области 24 августа 2020 года, требовали возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту ненаправления в полном объёме суммы задолженности (в размере 50% от суммы выплаты Лыжиной Г.Н) в августе - октябре 2020 года и нарушения сроков её выплаты, вынести постановление о привлечении к административной ответственности должностного лица и отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тверской области.

От УФССП России по Тверской области поступили письменные возражения на административный иск, в которых указано на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку по поступившему

24 августа 2020 года от Бодяковой Т.В. и Мухина Н.К заявлению приняты предусмотренные законом меры. Обратное административные истцы не доказали, нормы права, которые были нарушены административным ответчиком, не привели.

В ходе судебного разбирательства к участию в процессе в качестве административных ответчиков привлечены руководитель УФССП России по Тверской области Семёнова Н.Г., начальник Заволжского РОСП города Твери УФССП России по Тверской области Гриневич А.П., инспектор отдела организации исполнительного производства, исполнительного розыска, реализации имущества должника УФССП России по Тверской области Зайкина Ю.А., в качестве заинтересованных лиц - Центральный РОСП города Твери УФССП России по Тверской области и его начальник Соловьёва Н.А., Центр по выплате пенсии и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тверской области.

11 ноября 2020 года судом вынесено определение об объединении административных дел N 2а-2115/2020, N 2а-2418/2020, N 2а-2245/2020 по названным административным искам Бодяковой Т.В. и Мухина Н.К. в одно производство, которому присвоен N 2а-2115/2020 (N 2а-150/2021).

22 января 2021 года судом вынесено определение о прекращении производства по делу в части требований о признании незаконным бездействия УФССП России по Тверской области, выразившегося в непривлечении отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тверской области, Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тверской области, управляющего отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тверской области Воеводина В.В. к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение обязанностей по выплате сумм взыскания с Лыжиной Г.Н. по сумме взыскания и срока перечисления средств в пользу взыскателей в период с августа 2020 года по октябрь 2020 года.

Апелляционным определением судьи Тверского областного суда от

23 июня 2021 года данное определение оставлено без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей для участия в нём не направили, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие, что соответствует положениям статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Полагая, что у суда отсутствовали основания для вынесения такого решения, административные истцы принесли апелляционную жалобу, в которой ставят вопрос об отмене судебного акта и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование жалобы указали, что разрешая спор, суд не учёл, что их обращение от 24 августа 2020 года рассмотрено ненадлежащим образом, в том числе не в полном объёме. Дело об административном правонарушении в отношении отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тверской области и руководителя Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тверской области Воеводина В.В. по их заявлению возбуждено не было, факты совершения указанными лицами правонарушения в период с сентября 2020 года по январь 2021 года административным ответчиком не проверены.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

Согласно названному закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Частью 3 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращения граждан, юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1) и подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которые при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении (части 2 и 3).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела,

24 августа 2020 года в УФССП России по Тверской области поступило заявление Бодяковой Т.В. и Мухина Н.К. с требованиями:

- немедленное возбудить и рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- вынести постановление о привлечении должностного лица и отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тверской области к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту ненаправления в полном объёме в августе 2020 года взыскиваемых с пенсии Лыжиной Г.Н. денежных средств, нарушения сроков выплаты;

- провести административное расследование по факту исполнения двух судебных актов по гражданскому делу N 2-320/2019 от 13 января 2020 года с сентября 2020 года по январь 2021 года.

26 августа 2020 года руководителем УФССП России по Тверской области названное требование перенаправлено в Заволжский РОСП города Твери УФССП России по Тверской области для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

10 сентября 2020 года начальник Заволжского РОСП города Твери УФССП России по Тверской области направил требование административных истцов для рассмотрения по месту совершения административного правонарушения в Центральный РОСП города Твери УФССП России по Тверской области, который 11 сентября 2020 года возвратил его в Заволжский РОСП города Твери УФССП России по Тверской области как необоснованно направленное.

05 октября 2020 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Центрального РОСП города Твери УФССП России по Тверской области в отношении Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тверской области составлен протокол N 18 об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19 октября 2020 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Центрального РОСП города Твери УФССП России по Тверской области вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тверской области в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Установив указанные обстоятельства, суд, руководствуясь приведёнными выше положениями закона, пришёл к выводу, что оспариваемые действия (бездействие) административного ответчика нельзя признать незаконными.

Оснований не согласиться с таким выводом не усматривается, поскольку заявление Бодяковой Т.В. и Мухина Н.К. зарегистрировано, в установленный законом срок и уполномоченным на то лицом перенаправлено по принадлежности в Заволжский РОСП города Твери УФССП России по Тверской области, должностное лицо которого полномочно составлять протокол об административном правонарушении по фактам, указанным заявителями.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, о направлении обращения в территориальное подразделение службы судебных приставов заявители уведомлены сообщением УФССП России по Тверской области от

26 августа 2020 года. Обязанность по направлению ответов на обращения граждан заказным письмом или иным способом, позволяющим идентифицировать отправку корреспонденции, законом не предусмотрена.

Следовательно, право административных истцов на рассмотрение их обращения нарушено не было.

Поскольку предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска (несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя) в данном случае отсутствует, судебная коллегия не усматривает оснований для возложения на УФССП России по Тверской области обязанностей, указанных заявителями в административном иске.

Таким образом, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, исследовал и оценил по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства.

Приведённые в апелляционной жалобе доводы по существу сводятся к несогласию с содержанием решения, принятого по делу об административном правонарушении, которое предметом рассмотрения в рамках данного спора быть не может, равно как и не может свидетельствовать о нарушении УФССП России по Тверской области прав и свобод административных истцов при рассмотрении обращения Бодяковой Т.В. и Мухина Н.К. от 24 августа 2020 года.

Нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заволжского районного суда города Твери от 22 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бодяковой Т.В. и Мухина Н.К. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка