Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33а-2316/2021

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Штейнле А.Л.,

судей Савушкиной О.С., Туникене М.В.,

при помощнике судьи Бурносовой Ю.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области к Совету депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области о признании незаконным действия, выразившегося в принятии решения об отклонении досрочного прекращения полномочий депутата ФИО и возложении обязанности досрочно прекратить его полномочия по апелляционным жалобам ФИО, Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области на решение Рославльского городского суда Смоленской области от 28 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., возражения прокурора ФИО1 относительно доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

Рославльский межрайонный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и муниципального образования "Рославльское городское поселение", уточнив требования, обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области (далее - Совет депутатов) о признании незаконными решений от 29 сентября 2020 г. против досрочного прекращения полномочий депутата ФИО в связи с не представлением в установленном законом порядке сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, супруги и несовершеннолетних детей за 2019 год, от 25 декабря 2020 г. N об отклонении представления Рославльской межрайонной прокуратуры от 26 ноября 2020 г. об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО в связи с утратой доверия. В обоснование требований указал, что Рославльской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения депутатами Совета депутатов законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлено, что депутатом ФИО в нарушение требований законодательства не представлены в срок сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и доходах супруги, несовершеннолетних детей Губернатору Смоленской области за 2019 год. Прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. 25 декабря 2020 г. административным ответчиком принято решение N об отклонении представления прокурора.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Смоленской области.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник Рославльского межрайонного прокурора ФИО2 поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика - Совета депутатов ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованные лица - представитель Управления по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Смоленской области, ФИО в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 28 апреля 2021 г. административный иск Рославльского межрайонного прокурора удовлетворен. Признаны не соответствующими требованиям ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения Совета депутатов от 29 сентября и 25 декабря 2020 г. об отклонении требований о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО На Совет депутатов возложена обязанность досрочно прекратить полномочия депутата ФИО за совершение нарушений законодательства о противодействии коррупции в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо ФИО просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении представления прокуратуры в полном объеме. Указывает, что в нарушение ч. 9 ст. 226 КАС РФ судом не выяснено, повлекли ли его неосторожные действия нарушение чьих-либо прав, свобод и законных интересов. Судом не учтено, что им была подана предварительная декларация о доходах, что подтверждает факт выполнения требований действующего законодательства. Указывает, что проведенной проверкой депутатской комиссии был установлен факт сдачи им необходимых деклараций. Суд не допросил в качестве свидетеля сотрудника Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области ФИО4, которой сдаются указанные декларации, фактически не исследовал заключение депутатской комиссии, что повлекло принятие незаконного и необоснованного решения. Полагает, что суд фактически лишил его права на судебную защиту, не установив юридически значимые обстоятельства по делу.

В апелляционной жалобе административный ответчик Совет депутатов просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что при вынесении решения депутаты Совета депутатов приняли во внимание то обстоятельство, что Указом Губернатора Смоленской области от 18 марта 2020 г. N 24 "О введении режима повышенной готовности" на территории Смоленской области введены ограничительные меры по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, которые действуют и на сегодняшний день, что способствовало нарушению срока подачи ФИО сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей за 2019 г. Следовательно, Совет депутатов не бездействовал, а в пределах своих полномочий 29 сентября 2020 г. на очередном заседании рассмотрел вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО, а также 25 декабря 2020 г. на очередном заседании рассмотрел представление Рославльского межрайонного прокурора от 26 ноября 2020 г. об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и принял решение в установленном порядке. Полагает, что прокурор и суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

В возражениях Рославльский межрайонный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указав, что в ходе проведенной проверки достоверно установлено, что ФИО не представил сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, супруги и несовершеннолетних детей за 2019 год.

Представитель административного ответчика Совета депутатов, от которого поступило письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, заинтересованные лица - ФИО, представитель Управления по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Смоленской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что действия и бездействие могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Рославльской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Смоленской области и на основании сведений, поступивших из Администрации Смоленской области, проведена проверка исполнения депутатами Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлено, что депутатом ФИО в нарушение требований законодательства в срок до 1 августа 2020 г. не представлены Губернатору Смоленской области сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей за 2019 год.

29 сентября 2020 г. на очередном заседании Совета депутатов был рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО, факт не представления ФИО вышеуказанных сведений в установленные законом порядке и сроки нашел свое подтверждение, объективные причины уважительности не исполнения своей обязанности ФИО не представлены, в ходе голосования все присутствовавшие депутаты проголосовали против принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО, иные меры ответственности к данному депутату не применялись (л.д. 64-66).

26 ноября 2020 г. Рославльским межрайонным прокурором в Совет депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области внесено представление N об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (л.д. N).

25 декабря 2020 г. Советом депутатов принято решение N об отклонении представления Рославльского межрайонного прокурора (л.д. N).

Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление Рославльского межрайонного прокурора, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходил из того, что депутатом Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области ФИО были нарушены ограничения, не исполнены обязанности, которые установлены федеральными законами по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги, что является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата, в связи с чем признал незаконными оспариваемые решения Совета депутатов от 29 сентября и 25 декабря 2020 г. и возложил на административного ответчика обязанность досрочно прекратить полномочия депутата ФИО за совершение нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и основан на правильном применении норм права.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), этим же Законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такие сведения представляются по установленной форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которая утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 460.

В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (ч. 11 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Областного закона от 25 октября 2017 г. N 106-з "О представлении в Смоленской области гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности Главы Администрации муниципального образования по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности, должности глав администраций муниципальных образований по контракту, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей" если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, должности Главы Администрации муниципального образования по контракту, лица, замещающие муниципальные должности, должности глав администраций муниципальных образований по контракту, представляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Губернатору Смоленской области через подразделение государственного органа Смоленской области, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, определяемое указом Губернатора Смоленской области.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что субъекты Российской Федерации вправе, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, установленными ею принципами, определить перечень оснований для досрочного прекращения полномочий самостоятельно, в том числе исходя из тех ограничений и запретов, которые установлены федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации с учетом конституционного разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации и касаются деятельности, несовместимой со статусом депутата (Определение от 24 октября 2019 г. N 2952-О).

Досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27 декабря 2012 г. N 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 г. N 104-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Судом первой инстанции установлено, что по состоянию на 2 августа 2020 г. депутат ФИО не представил сведения о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера в отношении себя и супруги за 2019 г., что в силу приведенных положений законодательства свидетельствует о возможности применения к нему мер ответственности, предусмотренных законом, в виде досрочного прекращения полномочий депутата.

Выбрав возможность осуществления депутатских полномочий, ФИО принял на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этими полномочиями ограничения, а потому привлечение его к ответственности в виде досрочного прекращения полномочий не может само по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Учитывая приведенные обстоятельства, принимая во внимание неисполнение в установленный срок ФИО возложенной на него законом обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, а также аналогичных сведений в отношении супруги, несовершеннолетних детей, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности вынесенных административным ответчиком решений от 29 сентября и 25 декабря 2020 г.

Доводы жалобы Совета депутатов о том, что прокурор и суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять нормативный правовой акт, судебная коллегия находит несостоятельными и не влекущими отмену обжалуемого судебного акта.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом N 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 131-ФЗ).

Федеральным законом от 3 апреля 2017 г. N 64-ФЗ, вступившим в силу 15 апреля 2017 г., статья 40 Федерального закона N 131-ФЗ дополнена частями 7.2 и 7.3, предусматривающими, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), названное должностное лицо вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Данные изменения направлены на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия коррупции, предоставления возможности высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, обязанного обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе с органами местного самоуправления (пп. "д.1" п. 7 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), ставить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов не только перед органом местного самоуправления, но и перед судом, и не свидетельствуют об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Ссылки ФИО на то, что им была сдана предварительная декларация сотруднику кадровой службы Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области ФИО4, которая не была допрошена судом в качестве свидетеля, не могут быть приняты во внимание, поскольку в суде первой инстанции ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом ФИО ходатайство о допросе данного свидетеля не заявлялось, имеющаяся в материалах дела совокупность доказательств признана судом достаточной для его рассмотрения по существу. Одновременно суд принимает во внимание то обстоятельство, что из выписки из протокола очередного заседания Совета депутатов от 29 сентября 2020 г. (л.д. N) следует, что на заседание была приглашена ФИО4, которая пояснила, что действительно ФИО передавал в кадровую службу спорные документы, после осуществления их проверки она позвонила депутату, чтобы он представил сведения на супругу и несовершеннолетних детей, что им не было сделано.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Поскольку доводы апелляционных жалоб не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда не имеется.

Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, в том числе безусловную, судебной коллегией по делу не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Рославльского городского суда Смоленской области от 28 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО, Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка