Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33а-23152/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Исаевой Е.В., Пешкова М.А.,

при помощнике судьи Харламове К.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 июля 2021 г. апелляционную жалобу Администрации г.о.Королёв Московской области на решение Королевского городского суда Московской области от 10 февраля 2021 года по делу по административному исковому заявлению Козловой Н. В. к Администрации г.о.Королёв Московской области о признании незаконным решения N 116ОГ/7063 от 19 ноября 2020 года, об обязании выдать и утвердить схему расположения земельного участка,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя Козловой Н.В. - Мироновой О.А., представителя администрации г.о. Королев - Бирюковой А.В.,

установила:

Козлова Н.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации г.о.Королёв Московской области о признании незаконным решения от 19 ноября 2020 г. N 116ОГ/7063. Просила обязать утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 2119 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.Королёв, ул.Лесопарковая, <данные изъяты>.

В обоснование требований указывалось, что 24 сентября 2020 года N 10/30317ж Росимущество отказало в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в границах особо охраняемой природной территории федерального значения "Национальный парк "Лосиный остров" и относится к исключительно федеральной собственности. При этом было указано, что в случае если право на земельный участок возникло до включения данной территории в границы Национального парка, надлежащим способом оформления земельных отношений будет являться внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном участке и ранее возникших правах на него, при необходимости в судебном порядке.

Административный истец ссылалась, что спорный земельный участок площадью 2119 кв.м, который находится при жилом доме, принадлежащем ранее ее деду, а в настоящее время ей, использовался ее семьей для обслуживания жилого дома. Решением суда от 1997 года по результатам инвентаризации на 15 декабря 1997 года постановлено внести изменение в постановление главы администрации Пушкинского района для включения в установленном порядке землепользователей.

Административный истец отмечала, что в целях установления границ земельного участка, она обратилась в администрацию с заявлением и схемой расположения земельного участка.

Оспариваемым решением было отказано в утверждении схемы, что административный истец считала незаконным и нарушающим ее права.

Решением Королевского городского суда Московской области от 10 февраля 2021 года требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация г.о.Королёв Московской области просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Согласно части 2 статьи 95 Земельного кодекса РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;

- земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли (пункт 1).

В силу пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из положений Земельного кодекса РФ следует, что в случае, если заявитель желает приобрести права на земельный участок, находящийся в федеральной собственности, то он должен обратиться с заявлением в соответствующий исполнительный орган государственной власти, который обращается в орган местного самоуправления с просьбой утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Из материалов дела усматривается, что 22 октября 2020 г. Козлова Н.В. обратилась в Администрацию г.о.Королёв Московской области с заявлением в порядке статьи 39.13 Земельного кодекса РФ об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, площадью 2119 кв.м по адресу: Московская область, г.Королёв, ул.Лесопарковая, <данные изъяты> на кадастровом плане.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией г.о.Королёв Московской области 19 ноября 2020 г. подготовлен и направлен в адрес административного истца письменный ответ, в котором разъяснен порядок предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена". Рекомендовано обратиться за оказанием услуги в установленном порядке

Признавая оспариваемое решение незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что в письме Администрации от 19 ноября 2020 г., по результатам рассмотрения заявления Козловой Н.В. об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, не содержится ссылок на обстоятельства, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ. Кроме того, при рассмотрении данного дела административным ответчиком не представлено суду бесспорных доказательств наличия хотя бы одного из допустимых оснований для отказа, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Между тем, судом первой инстанции не было учтено следующее.

В силу приведенных положений законодательства администрация не вправе в самостоятельном порядке (вне процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка) утверждать и выдавать схему расположения земельного участка.

В связи с этим администрация разъяснила в оспариваемом решении (ответе) порядок обращения за государственной услугой "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

При этом в оспариваемом решении не содержится, как такого, отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кроме того, в отношении местонахождения спорного земельного участка необходимо отметить следующее.

Границы национального парка "Лосиный остров" и его охранной зоны были установлены совместным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 04 мая 1979 года N 1190-543 "Об утверждении проекта планировки природного парка "Лосиный остров".

В дальнейшем на основании постановления Совета Министров СССР от 31 августа 1989 года N 703 "О сохранении и дальнейшем развитии государственного природного национального парка "Лосиный остров" и Постановления Совета Министров РСФСР от 05 октября 1989 года N 295 "О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка "Лосиный остров", Постановлением Правительства Москвы и администрации Московской области от 29 апреля 1992 года N 235-113 "О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка "Лосиный остров" границы природного национального парка были расширены.

Постановлением Главы администрации Балашихинского района Московской области от 16 февраля 1995 года N 163 во исполнение постановления Совета Министров РСФСР от 05 октября 1989 года N 295 "О сохранении и дальнейшем развитии ГПНП "Лосиный остров", совместного постановления Правительства Москвы и администрации Московской области от 29 апреля 1992 года N 235-113 "О дальнейшем развитии государственного природного национального парка "Лосиный остров", утверждены границы Государственного природного национального парка "Лосиный остров".

На основании данного постановления Государственному природному национальному парку "Лосиный остров" был выдан Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, в соответствии с которым в бессрочное (постоянное) пользование данной организации, правопреемником которой является ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров", передавался земельный участок общей площадью 4521,4 га.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 года N 280 "О национальном парке "Лосиный остров" национальный природный парк "Лосиный остров" отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк "Лосиный остров".

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 232 "Об утверждении положения о Федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Лосиный остров" утверждено описание границ охранной зоны национального парка "Лосиный остров", а также состав и описание границ функциональных зон и карта-схема функционального зонирования.

Сторонами по делу не отрицалось, что спорный земельный участок полностью входит в границы территории земель Национального парка "Лосиный остров".

Следовательно, фактически административный истец просила утвердить схему расположения земельного участка, в который в настоящее время принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров".

С учетом расположения испрашиваемого земельного участка на землях, отнесенных к федеральной собственности, администрация городского округа Королев не имела полномочий на утверждение схемы расположения земельного участка.

При этом как следует из материалов дела, в данном случае административный истец обращалась в Росимущество, которое не усмотрело оснований для предоставления административному истцу спорного земельного участка, но разъяснило о возможной защите права землепользователя в случае наличия ранее учтенных прав.

Спорное обращение административного истца в администрацию фактически связано с предоставлением органом местного самоуправления земельного участка вновь, а не с реализацией административным истцом ранее учтенных прав.

Кроме того, оспариваемое решение фактически не является отказом в предоставлении государственной услуги, а содержит разъяснения порядка обращения за услугой.

Оспариваемое решение (ответ) принято в пределах полномочий администрации,

С учетом изложенного, решение суда, которым административный иск удовлетворен, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Королевского городского суда Московской области от 10 февраля 2021 года отменить, постановить по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска Козловой Н. В. к Администрации г.о.Королёв Московской области о признании незаконным решения N 116ОГ/7063 от 19 ноября 2020 года, об обязании выдать и утвердить схему расположения земельного участка.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка