Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33а-23136/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Соколовой Н.М.,

судей Тереховой Л.Н., Сухановой И.Н.,

при секретаре Кехтер А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 июля 2021 г. административное дело по апелляционной жалобе Дядюн В. А., Дядюн М. В. на решение Королевского городского суда Московской области от 10 ноября 2020 г. по административному исковому заявлению администрации городского округа Королев Московской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по ИОВИП N 1 УФССП России по Московской области, о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения Дядюна В.А.,

установила:

администрация городского округа Королев Московской области оспорила в суде бездействие судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств N 1 УФССП России по Московской области Варганова И.А. по вынесению постановления об окончании исполнительного производства N 3340337/18/50060-ИП, просила обязать административного ответчика окончить исполнительное производство фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, направить копию постановления об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Мотивировала тем, что является должником по исполнительному производству, требования исполнительного документа исполнила в полном объеме, подготовила и утвердила 14 ноября 2018 г. сводный список граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2019 году. В указанном списке Дядюн В.А. и члены его семьи числятся как претенденты по городскому округу Королев Московской области на обеспечение жилыми помещениями с 20 апреля 2010 г. с выбранной формой обеспечения жилым помещением - единая денежная выплата. В Министерство строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области и судебному приставу-исполнителю Варганову И.А. направлялся названный выше список. Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда 22 апреля 2019 г. по делу N 33-<данные изъяты> (N <данные изъяты>) установлено, что в настоящее время истец Дядюн В.А. и члены его семьи включены в сводный список, утвержденный администрацией городского округа Королев Московской области на 2019 год.

12 ноября 2019 г. вынесла постановление N 1190-ПА "О внесении изменений в постановление администрации от 12 мая 2012 г. N 784 "О принятии Дядюна В.А. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", указанно в пункте 1 постановления слова "с 03.04.2012" заменить словами "с 20.04.2010".

Решением Королевского городского суда Московской области от 10 ноября 2020 г. административный иск удовлетворен. Признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Варганова И.А., выразившегося в невынесении постановления об окончании исполнительного производства N 3340337/18/50060-ИП. Возложена обязанность окончить исполнительное производство в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе; направить копию постановления об окончании исполнительного производства должнику не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Считая решение суда незаконным и необоснованным, Дядюн В.А. и Дядюн М.В. в апелляционной жалобе просят его отменить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции администрация городского округа Королев Московской области, судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств N 1 УФССП России по Московской области Варганов И.А., представитель межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств N 1 УФССП России по Московской области, Дядюн М.В., извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия признает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу статей 218 (часть 1) и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса, как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Из материалов дела следует, что в межрайонном отделе по исполнению особо важных исполнительных производств N 1 УФССП России по Московской области с 22 октября 2018 г. на исполнении находится исполнительное производство N 3340337/18/50060-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС N 030179915, выданного 2 октября 2018 г. Королевским городским судом Московской области во исполнение вступившего в законную силу решения суда от 27 августа 2018 г., в отношении администрации городского округа Королев Московской области, предмет исполнения:

1) обязать включить Дядюн В.А. и членов его семьи: супругу Дядюн М.В., шестерых несовершеннолетних детей: Дядюн В.В. <данные изъяты> г.рождения, Дядюн А.В. <данные изъяты> г.рождения, Дядюн М.В. <данные изъяты> г.рождения, Дядюн В.В. <данные изъяты> г.рождения, Дядюн Л.В. <данные изъяты> г.рождения, Дядюн В.В. <данные изъяты> г.рождения, в список граждан-получателей единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с датой подачи заявления, с 2 октября 2014 г.;

2) представить информацию в Министерство строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области об отнесении Дядюн В.А. и членов его семьи, к категории граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях и принятых органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 г., имеющих право на обеспечение жилыми помещениями по их выбору в форме, предусмотренной пунктом 2.1 статьи 15 Федерального Закона "О статусе военнослужащих", с датой принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях 20 апреля 2010 г.;

3) включить Дядюн В.А. и указанных выше членов его семьи в сводный список граждан и список претендентов по городскому округу Королев на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" и совместно проживающих членов и семей по Московской области с учетом даты постановки на учет с 20 апреля 2010 г. и датой подачи заявления в список граждан-получателей единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 2 октября 2014.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией городского округа Королев Московской области должник 14 ноября 2018 г. подготовлен и утвержден сводный список граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2019 году. В указанном списке Дядюн В.А. и члены его семьи числятся как претенденты по городскому округу Королев Московской области на обеспечение жилыми помещениями с 3 апреля 2012 г. с выбранной формой обеспечения жилым помещением - единая денежная выплата. Данный список был направлен в Министерство строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области, что подтверждается отметкой Министерства о его получении 15 ноября 2018 г. N <данные изъяты>, сводный список и сопроводительное письмо были предоставлены судебному приставу-исполнителю Варганову И.А. 19 ноября 2018 г.

27 августа 2019 г. судебному приставу-исполнителю Варганову И.А. был представлен администрацией список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" по состоянию на май 2019 года, на котором стоит отметка в получении Министерством строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области данного списка 21 июня 2019 г., в котором Дядюн В.А. и члены его семьи числятся как претенденты по городскому округу Королев на обеспечение жилыми помещениями с выбранной формой обеспечения - единая денежная выплата и с датой постановки на учет 20 апреля 2010 г., что подтверждается предоставленной в судебном заседании представителем административного истца выпиской Министерства строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области из сводного списка граждан, установленных статьей 2 Закона Московской области N 34/2011-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних делРоссийской Федерации, Государственной противопожарной службы министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членов их семей" по Московской области на 2020 год, в котором датой постановки на учет является также 20 апреля 2010 г.

12 ноября 2019 г. администрация городского округа Королев Московской области вынесла постановление N 1190-ПА "О внесении изменений в постановление администрации от 12 мая 2012 г. N 784 "О принятии Дядюна В.А. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", указанные в пункте 1 постановления слова "с 03.04.2012" заменены словами "с 20.04.2010".

Кроме того, судебному приставу-исполнителю Варганову И.А. неоднократно направлялись заявления об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе с приложениями, подтверждающими исполнение решения суда, что права Дядюн В.А. и членов его семьи восстановлены, в результате чего они включены в список Министерства строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области с указание даты постановки на учет 20 апреля 2010 г., с выбранной формой обеспечения жилым помещением - единая денежная выплата. Однако, до настоящего времени судебным приставом-исполнителем постановление об окончании исполнительного производства в отношении администрации незаконно не вынесено.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что списки, указанные в исполнительном документе отсутствуют, в списках указана неверная дата постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, не предоставлена информация в Министерство строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области об отнесении Дядюн В.А. и членов его семьи к нуждающимся в жилых помещениях с датой принятия на учет 20 апреля 2010 г., а предоставлены сведения с иной датой, решение суда должником не исполнено, суд отклонил, поскольку они противоречат письменным материалам административного дела, запрошенным материалам исполнительного производства, основаны на неверном толковании норм права и требований исполнительного документа.

С такими выводами суда согласиться нельзя, так как судом не было учтено, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие включение Дядюн В.А. и членов его семьи в список граждан-получателей единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с датой подачи заявления, с 2 октября 2014 г., как указано в решении Королевского городского суда Московской области от 27 августа 2018 г.

Ссылка административного истца на постановление от 12 ноября 2019 г. N 1190-ПА "О внесении изменений в постановление администрации от 12 мая 2012 г. N 784 "О принятии Дядюна В.А. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", согласно которым в пункте 1 постановления слова "с 03.04.2012" указано заменить словами "с 20.04.2010", несостоятельна ввиду того, что доказательств внесения изменений на основании данного постановления в сводный список граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2019 году, в материалах дела и копии исполнительного производства не имеется.

Не исполнение должником в полном объеме требований, содержащихся в исполнительном документе, нарушает права взыскателя по исполнительному производству на своевременное исполнение решения суда.

Ссылка суда на апелляционное определение судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда 22 апреля 2019 г. (дело N <данные изъяты> (N 2-<данные изъяты>) несостоятельна, так как данным определением признано, что постановлением администрации от 12 мая 2012 г. N 784 Дядюн В.А. и члены его семьи приняты на учет в качестве, нуждающихся в жилом помещении, и включены в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях с 3 апреля 2012 г.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно пункту 1 части 1 статьи 47 названного Федерального закона исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Пунктом 4 части 1 статьи 64 названного Федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель вправе давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах.

Установив неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель Варганов И.А. обоснованно отказывал в окончании исполнительного производства и устанавливал должнику новый срок для исполнения вступившего в законную силу решения суда.

В абзаце третьем пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Действия судебного пристава-исполнителя в полной мере соответствовали положениям Федерального закона "Об исполнительном производстве", бездействия не допущено, суд необоснованно удовлетворил административный иск.

Исходя из изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Королевского городского суда Московской области от 10 ноября 2020 г. отменить, принять по административному делу новое решение. В удовлетворении административного искового заявления администрации городского округа Королев Московской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по ИОВИП N 1 УФССП России по Московской области Варганова И.А. отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка