Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-23135/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Савиловой О.И., Гориславской Г.И.,

при секретаре Кехтер А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 августа 2021 г. апелляционную жалобу Соловьева А. А.ича и Соловьевой О. С. на решение Королевского городского суда Московской области от 26 февраля 2021 года по делу по административному исковому заявлению Соловьева А. А.ича и Соловьевой О. С. к администрации городского округа Королев Московской области, Комитету лесного хозяйства Московской области, Федеральному агентству лесного хозяйства, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании незаконным и отмене уведомления от 30 октября 2020 года, об обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения Соловьева А.А., представителя администрации г.о. Королев - Симакиной С.О., представителя Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области - Мамедова Т.Т.,

установила:

Соловьев А.А., Соловьева О.С.обратились в суд с административным иском и просили:

обязать Комитет лесного хозяйства Московской области предоставить в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области все необходимые данные, для снятия ограничений с земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области внести изменения в государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>;

обязать Комитет по архитектуре Московской области выдать Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> без наложения границ лесного фонда;

признать незаконным и отменить уведомление Администрации городского округа Королев от 30 октября 2020 года N Р001-9998523554-39905874;

обязать Администрацию городского округа Королев выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке N <данные изъяты>

В обоснование требований указывалось, что административные истцы являются сособственниками указанного земельного участка. В целях строительства индивидуального жилого дома они обратились в администрацию с соответствующим заявлением.

По результатам рассмотрения заявления принято оспариваемое уведомление N Р001-9998523554-39905874 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Отмечено, что в соответствии с региональной геоинформационной системы Московской области земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> частично расположен в зоне земель Государственного лесного фонда Гребневское (Щелковское). Для полного снятия ограничений земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> рекомендовано повторно обратится в Комитет лесного хозяйства Московской области для актуализации сведений, содержащихся в региональной геоинформационной системы Московской области. Также в уведомлении указывается на то, что в соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа королев Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Королев Московской области от 20.12.2017 N 418/91, рассматриваемая территория является территорией двойного учета. До устранения двойного учета в порядке установленном законодательством РФ на указанных территориях градостроительные регламенты не устанавливаются.

Данное уведомление административные истцы считали незаконным и нарушающим их права, поскольку они предприняли все необходимые меры для устранения противоречий со сведениями ЕГРН, и уполномоченные органы сообщали им об устранении противоречий.

Решением Королевского городского суда Московской области от 26 февраля 2021 года в удовлетворении требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Соловьев А.А., Соловьева О.С. просят об отмене решения суда. Ссылаясь на незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Вопросы, связанные с градостроительным планом земельного участка регулируются положениями статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация, указанная в части 3.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается (часть 10).

На дату возникновения спорных правоотношений действовал Административный регламент предоставления государственной услуги "Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области" и признании утратившими силу некоторых распоряжений Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области" (утвержден распоряжением Главархитектуры Московской области от 24 декабря 2018 года N 30РВ-497).

Из материалов дела следует, что Соловьеву А.А. и Соловьевой О.С. на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: МО, г. Королев, мкр. Болшево, проезд Маяковского, кадастровый номер <данные изъяты>.

07 июля 2020 года Соловьев А.А. обратился в Мособлархитектуру с заявлением N Р001-9998523554-36180758 о подготовке, регистрации и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

15 июля 2020 за N РФ-50-3-39-0-00-2020-37957 Мособлархитектурой был подготовлен и выдан заявителю градостроительный план земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, в котором отражены границы зон разрешенного строительства с отражением наложения на земли лесного фонда.

Отказывая в удовлетворении требований об обязании выдать новый градостроительный план земельного участка, суд первой инстанции указал, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> подготовлен и выдан в соответствии с действующим законодательством. ГПЗУ содержит имеющуюся информацию о границах земель лесного фонда, размещенную в ИСОГД Московской области. Оснований предполагать, что выданный ГПЗУ нарушает законные права и интересы административных истцов не имеется.

Судом первой инстанции отмечено, что в соответствии со сведениями, содержащимися в ИСОГД Московской области, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> частично расположен в границах лесного фонда (сведения подлежат уточнению), в связи с чем в силу требований пункта 9 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ данные ограничения были отражены в разделе 5 градостроительного плана земельного участка, а также на чертеже градостроительного плана земельного участка в разделе 1 ГПЗУ.

Кроме того, суд первой инстанции сослался, что требований об отмене соответствующего ГПЗУ, а также о возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о выдаче ГПЗУ, административными истцами не заявлено.

Судебная коллегия соглашается с решением суда в данной части, поскольку пересечение спорного земельного участка с лесничеством до настоящего времени не устранено.

Что касается решения суда в части оспаривания уведомления о планируемом строительстве, необходимо отметить следующее.

Вопросы уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома урегулированы статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

К числу оснований для выдачи уведомления о несоответствии параметров относится размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 части 10).

Из материалов дела усматривается, что 24 октября 2020 года административные истцы обратились в Администрацию г.о. Королев с заявлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. К заявлению были приложены документы

30 октября 2020 г. Администрацией городского округа Королев было вынесено уведомление N Р001-9998523554-39905874 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Указано на несоответствие параметров, поскольку в соответствии с региональной геоинформационной системы Московской области земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> частично расположен в зоне земель Государственного лесного фонда Гребневское (Щелковское). Для полного снятия ограничений земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, рекомендовано повторно обратится в Комитет лесного хозяйства Московской области для актуализации сведений, содержащихся в региональной геоинформационной системы Московской области. Также в уведомлении указывается на то, что в соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа королев Московской области (утверждены решением Совета депутатов городского округа Королев Московской области от 20 декабря 2017 года N 418/91), рассматриваемая территория является территорией двойного учета. До устранения двойного учета в порядке, установленном законодательством РФ, на указанных территориях градостроительные регламенты не устанавливаются.

Отказывая в удовлетворении требований к администрации по уведомлению, суд указал, что основания имелись, поскольку оспариваемое уведомление в рамках предоставленных полномочий и соответствуют положениям действующего законодательства, регламентирующего градостроительную деятельность. До даты принятия оспариваемого уведомления пересечение спорного земельного участка с землями лесного фонда не устранено. Права административных истцов в настоящее время не нарушены, строительство дома административными истцами не начато.

Судебная коллегия соглашается с решением суда и в данной части, поскольку пересечение спорного земельного участка с лесничеством до настоящего времени не устранено.

В отношении решения суда по требованиям к Рослесхозу, Комитету лесного хозяйства Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области, необходимо отметить следующее.

Создание и эксплуатация государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставление сведений, документов и материалов государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности регламентируется статьей 57 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 2 этой статьи органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, принявшие, утвердившие, выдавшие документы, материалы, которые подлежат в соответствии с настоящим Кодексом размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Положение о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области утверждено постановлением Правительства Московской области от 25 марта 2016 года N 231/9.

В силу пункта 3.2 Положения поступление градостроительной документации в ИСОГД Московской области осуществляется в результате:

проведения работ по инвентаризации и передаче в ИСОГД Московской области сведений (документов, материалов) о развитии территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, утвержденных органами государственной власти или органами местного самоуправления до вступления в силу настоящего постановления;

утверждения центральными исполнительными органами государственной власти Московской области или органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области градостроительной документации.

Сведения размещаются в ИСОГД Московской области на основании сопроводительных писем, актов проведенных работ по инвентаризации.

Из материалов дела усматривается, что границы учебно-опытного лесничества Московской области внесены в ИСОГД Московской области на основании приказа Рослесхоза от 17 июля 2019 года N 942 "О внесении изменения в приказ Рослесхоза от 11 февраля 2019 года N 130 "Об установлении границ Московского учебно-опытного лесничества в Московской области".

Сведений о внесении изменений в названные приказы Рослесхоза или об их отмене, не имеется. Границы лесничества на основании акта Комитета лесного хозяйства Московской области от 04 июня 2020 года не уточнены.

Установленные приказами Рослесхоза границы Московского учебно-опытного лесничества пересекают границы спорного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, что Рослесхоз подтверждает в своих письмах, в том числе в письме от 08 сентября 2020 года N ИС-02-50/17508 о данном пересечении и о наличии оснований для судебной защиты (л.д.87-88 т.1).

Свои правопритязания Рослесхоз предъявляет даже после акта Комитета лесного хозяйства Московской области от 04 июня 2020 года о применении в отношении спорного земельного участка так называемой "лесной амнистии" (л.д.88 т.1).

При указанной непоследовательной позиции Рослесхоза Комитет лесного хозяйства Московской области также не может занять однозначную позицию, указывая, что участок исключен из государственного лесного реестра (от 27 мая 2020 года л.д.52 т.1, л.д.11 т.1), или что наложение имеется (от 01 сентября 2020 года л.д.49-51 т.1).

Таким образом, для взаимодействия Рослесхоза, Комитета лесного хозяйства Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в целях внесения изменения в ИСОГД Московской области необходимы, в первую очередь, однозначные, четкие и актуальные сведения именно из Рослесхоза о корректировке границ Московского учебно-опытного лесничества, в части, касающейся спорного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>,

Однако такие сведения Рослесхоз не направляет, в его переписке с административным истцом и государственными органами субъекта Федерации содержатся неоднозначные выводы о правопритязаниях в отношении спорного земельного участка.

При этом не могут быть приняты ссылки Рослесхоза на то, что согласно сведениям ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области спорный участок исключен из границ лесничества. По общедоступным сведениям из публичной кадастровой карты такое пересечение до настоящего времени имеется, соответствующая линия границы лесничества отображена на спорном земельном участке.

Утверждения Рослесхоза об устранении наложения участка на границы лесничества Комитетом лесного хозяйства Московской области в порядке приведения сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН согласно статье 5 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ подлежат отклонению. Полномочиями по установлению (уточнению) границ лесничеств обладает Рослесхоз, что следует из взаимосвязанных положений статей 7, 8, 81 Лесного кодекса РФ, пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ, пунктов 1, 2, 5.4.12 Положения о Рослесхозе (утверждено постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 736). При этом полномочия по установлению (уточнению) границ лесничеств государственным органам власти субъекта РФ в порядке статьи 83 Лесного кодекса РФ не передавались, в связи с чем Комитет лесного хозяйства Московской области не обладает полномочиями по установлению (уточнению) границ лесничеств, а осуществляет лишь ведение государственного лесного реестра. Кроме того, после акта Комитета от 04 июня 2020 года Рослесхоз продолжал настаивать на пересечение спорного участка с границами лесничества (письмо Рослесхоза от 08 сентября 2020 года).

Следует также отметить, что на основании части 4 статьи 81 Лесного кодекса РФ именно Рослесхоз подготавливает графическое описание местоположения границ лесничеств.

До настоящего времени пространственные границы отображены согласно приказу Рослесхозом от 17 июля 2019 года N 942.

Подобные действия Рослесхоза приводят к невозможности получения административными истцами разрешительных документов для строительства на принадлежащем им земельном участке.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что первичная актуальная информация в отношении границ Московского учебно-опытного лесничества Московской области, подлежащая размещению в ИСОГД Московской области, должна исходить именно от Рослесхоза, однако данная информация не была предоставлена Рослесхозом, в связи с чем имеются основания для обязания Рослесхоза предоставить такую информацию в Комитет лесного хозяйства Московской области и Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области

При этом в отсутствие актуальной информации о границах лесничества, поступившей в названные государственные органы Московской области, не имеется оснований обязывать данные органы принять меры в целях внесения соответствующих сведения в ИСГД Московской области.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене в части указанных требований к Рослесхозу с принятием в данной части нового решения об удовлетворении требований.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Королевского городского суда Московской области от 26 февраля 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении требований об обязании Федерального агентства лесного хозяйства предоставить актуальные сведения.

Постановить в отмененной части новое решение, которым обязать Федеральное агентство лесного хозяйства предоставить в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области и Комитет лесного хозяйства Московской области актуальные сведения о границах Московского учебно-опытного лесничества в целях внесения данных сведений в ИСОГД Московской области - в течение 45 дней с даты принятия апелляционного определения.

В остальной части решение Королевского городского суда Московской области от 26 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Соловьева А. А.ча и Соловьевой Ольги Сергеевны - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка