Дата принятия: 28 июля 2021г.
Номер документа: 33а-23104/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2021 года Дело N 33а-23104/2021
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Редченко Е.В.,
судей Исаевой Е.В., Пешкова М.А.,
при помощнике судьи Харламове К.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании 28 июля 2021 г. апелляционную жалобу Администрации городского округа Домодедово Московской области на решение Домодедовского городского суда Московской области от 02 марта 2021 года по делу по административному исковому заявлению Администрации городского округа Домодедово Московской области к консультанту территориального отдела N 24 Госадмтехнадзора Московской области - старшему государственному административно-техническому инспектору Московской области Макарову Михаилу Владимировичу о признании незаконными действий (бездействий), о признании незаконным и отмене представления от 21 декабря 2020 года,
заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,
установила:
Администрация г.о.Домодедово обратилась в суд с административным иском к консультанту территориального отдела N 24 Госадмтехнадзора Московской области - старшему государственному административно-техническому инспектору Московской области Макарову М.В. о признании незаконными действий (бездействия), о признании незаконным и отменить представление от 21 декабря 2020 года.
В обоснование требований указывалось, что оспариваемое представление в порядке статьи 29.13 КоАП РФ вынесено должностным лицом с превышением полномочий, поскольку данное лицо не рассматривало дело об административном правонарушении. Кроме того, представление является необоснованным, поскольку спорное имущество передано в оперативное управление МБУ "Комбинат благоустройства".
Решением Домодедовского городского суда Московской области от 02 марта 2021 года в удовлетворении требований было отказано.
В апелляционной жалобе Администрации городского округа Домодедово Московской области просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2).
Частью 5 статьи 1 КАС РФ предусмотрено, что положения настоящего Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях.
Однако с учетом того, что положениями КоАП РФ не предусмотрено самостоятельное оспаривание представления (вне оспаривания постановлений о привлечении к административной ответственности), судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения в порядке КАС самостоятельных требований об оспаривании представления.
Из материалов дела усматривается, что 12 января 2020 года в ходе осмотра территорий консультантом территориального отдела N 24 Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области Макаровым М.В. по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Востряково, ул. Куликовская, ул. Железнодорожная, д. 77-79 и ул. Донбасская, д. 76-78, на пересечении ул. Железнодорожная и ул. Рабочая было выявлено нарушение порядка и условий содержания территории, а именно замусоривание территории, наличие тротуарной дорожки в ненадлежащим состоянии, наличие детской площадки без ограждения и освещения.
По данному факту 10 февраля 2020 года представителю администрации г.о. Домодедово было выдано предписание N 24/1108/10 об устранении нарушений законодательства.
Ввиду неисполнения предписания (что установлено в ходе проверочных мероприятий 06 марта 2020 года) в отношении администрации г.о. Домодедово составлен протокол об административном правонарушении на основании части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
03 июня 2020 года постановлением мирового судьи судебного участка N 35 домодедовского судебного района администрация г.о.Домодедово привлечена к административной ответственности на основании части 1 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.
Решением судьи Домодедовского городского суда Московской области от 30 октября 2020 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
Со ссылкой на то, что по состоянию на 21 декабря 2020 года предписание не было исполнено, в отношении Администрации городского округа Домодедово Московской области консультантом территориального отдела N 24 Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области Макаровым М.В. на основании статьи 29.13 КоАП РФ вынесено оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Отмечено, что такими причинами и условиями явились отсутствие должного контроля руководства за выполнением сотрудниками администрации г.о. Домодедово предписания от 10 февраля 2020 года N 24/1108/10 в соответствии с требованиями законодательства.
Таким образом, оспариваемое представление принято в порядке 29.13 КоАП РФ должностным лицом, которое не рассматривало дело об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого могло выноситься соответствующее представление.
Вопреки выводам суда первой инстанции положения Административного регламента Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области по осуществлению государственного надзора в сфере обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (утвержден распоряжением Госадмтехнадзора Московской области от 06 декабря 2019 года N 552-р) не могут наделять изменять порядок принятия представления, установленный статьей 29.13 КоАП РФ, поскольку в силу пункта 4 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ установление порядка производства по делам об административных правонарушениях относится к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.
Оспариваемое представление нарушает права администрации г.о. Домодедово, поскольку влечет безусловную обязанность по его рассмотрению и по сообщению о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление, а также может повлечь привлечение администрации к ответственности на основании части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
С учетом приведенных обстоятельств, оспариваемое представление, вынесенное с превышением полномочий должностного лица, не могло быть признано законным.
Срок для обращения в суд в порядке КАС РФ администрацией не пропущен.
На основании изложенного, решение суда в части отказа в удовлетворении требований об оспаривании представления подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении данного требования.
Что касается решения суда в части требований об оспаривании действий указанного выше должностного лица Госадмтехнадзора московской области, то необходимо отметить, что из административного искового заявления невозможно понять, какие именно действия оспаривает администрация и в чем они заключаются. В судебном заседании суда первой инстанции представитель администрации также не давал пояснений в отношении конкретных действий. Не содержится такий сведений и в апелляционной жалобе.
С учетом этого, решение суда в части отказа в удовлетворении требований об оспаривании действий должностного лица не подлежит отмене или изменению.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не выявлено.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Домодедовского городского суда Московской области от 02 марта 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении требований администрации городского округа Домодедово Московской области о признании незаконным и отмене представления от 21 декабря 2020 года.
Постановить в отмененной части новое решение, которым данное требование удовлетворить.
Признать незаконным и отменить представление консультанта территориального отдела N 24 Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственному административно-техническому инспектору Московской области Макарова М.В. от 21 декабря 2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное в отношении администрации городского округа Домодедово.
В остальной части решение Домодедовского городского суда Московской области от 02 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Домодедово Московской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
