Определение суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2021 года Дело N 33а-2310/2021

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало- Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Домрачева И.Г.,

судей коллегии Семейкиной С.А. и Дряхловой Ю.А.

при секретаре Калабаевой Д.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - представителя Администрации города Новый Уренгой Буржинской Н.Г. на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Семейкиной С.А., пояснения прокурора прокуратуры ЯНАО Рукавишникова П.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Новый Уренгой в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Администрации города Новый Уренгой, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не организации сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в соответствии с требованиями законодательства в сфере обращения с отходами, возложить обязанность по организации сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г. Новый Уренгой в соответствии с требованиями законодательства в сфере обращения с отходами путем проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию третьей карты существующего полигона по захоронению ТБО, расположенного по адресу: г. Новый Уренгой, 14 км, к юго-востоку от г. Новый Уренгой, включая выполнение инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации, получение положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий, выполнение строительно-монтажных работ.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новый Уренгой Тарасова К.С. уточнила административные исковые требования: просила необходимым установить срок исполнения возложенной на Администрацию г. Новый Уренгой обязанности до 01.10.2021 года с учетом климатических особенностей города.

Решением Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 20 апреля 2021 года административное исковое заявление и.о. прокурора г. Новый Уренгой удовлетворено. Постановлено признать незаконным бездействие муниципального образования г. Новый Уренгой в лице администрации г. Новый Уренгой, выразившееся в неорганизации сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в соответствии с требованиями законодательства в сфере обращения с отходами.

Возложить на администрацию г. Новый Уренгой обязанность по организации сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г. Новый Уренгой в соответствии с требованиями законодательства в сфере обращения с отходами путем проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию третьей карты существующего полигона по захоронению ТБО, расположенного по адресу: г. Новый Уренгой, 14 км, к юго-востоку от г. Новый Уренгой, включая выполнение инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации, получение положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий, выполнение строительно-монтажных работ.

Установить срок исполнения решения по делу до 01 октября 2021 года.

В апелляционной жалобе представитель Департамента имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой Буржинская Н.Г. поставила вопрос об отмене Новоуренгойского решения суда с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований административного иска. Администрацией принимаются меры, направленные на исполнение решения суда, в связи с чем в ее действиях отсутствует виновное неисполнение законодательства в сфере обращения с отходами. Выполнение данных обязательств сопряжено со значительными временными и материальными затратами, в связи с чем срок исполнения решения суда до 01 октября 2021 года является неисполнимым.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Новый Уренгой Изместьев А.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации г. Новый Уренгой - без удовлетворения.

Представитель Администрации г. Новый Уренгой ЯНАО, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица МУП "Уренгойское городское хозяйство" извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Прокурор прокуратуры ЯНАО Рукавишников П.А. в судебном заседании считает решение Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 20 апреля 2021 года законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора Рукавишникова П.А., рассмотрев дело в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Задачами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст.3 КАС РФ).

Статья 30, гарантируя каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ст.4), обязывает участвующих в деле лиц добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами и обращаться в суд исключительно путем подачи административного искового заявления, заявления, жалобы, представления и иных документов на бумажном или электронном носителе (ч.ч.2 и 6 ст.45 КАС РФ).

В силу указания ч.1 ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Исходя из предписаний ст.125 КАС РФ изменение оснований заявленных требований должно быть выражено в виде соответствующего письменного заявления, подписанного с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявления его в суд, а также должно быть изложено дополнительное основание и доводы, посредством которого административный истец обосновывает свои требования.

Исполнение этой процессуальной обязанности необходимо, поскольку в силу положений ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям и может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных КАС РФ.

В соответствии с п.п 3 п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Указанные требования закона судом первой инстанции не выполнены.

Из обстоятельств дела следует, что участвующий в рассмотрении дела помощник прокурора г. Новый Уренгой Тарасова К.А. уточнила административные исковые требования в части установления срока исполнения возложения на Администрацию г. Новый Уренгой обязанности до 01.10.2021 года, то есть фактически заявила новые требования, удовлетворение которых влечет за собой для административного ответчика гражданско-правовые последствия.

Суд первой инстанции разрешиладминистративное дело исходя из заявленных прокурором уточненных административных исковых требований.

При этом вопреки требованиям ст.125 КАС РФ изменение оснований заявленных требований не было выражено в виде письменного заявления; судом первой инстанции не проверено, имеет ли помощник прокурора г. Новый Уренгой полномочия на изменение административных исковых требований по настоящему делу при условии подачи административного искового заявления и.о. прокурора г. Новый Уренгой.

Кроме того, из протокола судебного заседания следует, что при рассмотрении дела представитель административного ответчика - Администрации г. Новый Уренгой участия не принимал, об уточнении административных исковых требований прокурора ему не было известно, в связи с чем он был лишен возможности представить свои возражения и доказательства.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Новый Уренгой оспаривает решение суда, в том числе, в части установления срока для выполнения Администрацией г. Новый Уренгой возложенной судом обязанности.

Таким образом, судом первой инстанции круг обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения административного дела и подлежащих обязательному установлению при рассмотрении дела по уточненным административным исковым требованиям определен не был, бремя доказывания между лицами, участвующими в деле, не определено, административный ответчик был лишен возможности в полной мере реализовать свои права.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для безусловной отмены решения суда первой инстанции.

Согласно п.3 ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение.

С учетом допущенных судом первой инстанции норм процессуального права решение суда подлежит отмене с передачей дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Иные доводы жалобы, с учетом оснований отмены обжалуемого решения, судебная коллегия оставляет без рассмотрения.

При новом рассмотрении дела судом первой инстанции необходимо устранить допущенные нарушения норм процессуального закона, принять законное и обоснованное решение по делу с учетом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения.

Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 апреля 2021 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

судья /подпись/ С.А. Семейкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка