Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33а-23085/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кривцова А.С.,

судей: Золотова Д.В., Булата А.В.,

при секретаре Вартанян Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Денисенко Н.М., Никитина И.А. к МТУ Росимущества по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о понуждении к действию,

апелляционной жалобе представителя МТУ Росимущества по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности Гладкова Г.В. на решение Октябрьского районного суда города Краснодара от 24 декабря 2019 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установила:

Денисенко Н.М., Никитин И.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея о понуждении к действию. В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что административные истцы являются арендаторами земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении им арендуемых земельных участков в собственность, в соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. Ответным письмом административный ответчик в предоставлении земельных участков в собственность отказал, поскольку в настоящее время вид разрешенного использования земельных участков изменен с "для сельскохозяйственного использования" на "для индивидуального жилищного строительства". Административные истцы посчитав данный отказ незаконным, обратились в суд.

Решением Октябрьского районного суда города Краснодара от 24 декабря 2019 года административное исковое заявление удовлетворено. Суд признал незаконным отказ от 21.06.2019 заместителя руководителя Роимущества в КК и РА в предоставлении арендуемых земельных участков в собственность и обязал МТУ Росимущество заключить с Денисенко Н.М. договор купли-продажи земельного участка с КН , площадью 800 кв.м., и земельного участка с КН , площадью 800 кв.м., расположенные по адресу: <Адрес...> по цене 29 656 рублей за каждый, обязал МТУ Росимущество заключить с Никитиным И.А. договор купли-продажи земельного участка с КН , площадью 800 кв.м., и земельного участка с КН , площадью 600 кв.м., расположенные по адресу: <Адрес...> по цене 29 656 рублей и 22 242 рублей соответственно.

В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, представитель МТУ Росимущества по Краснодарскому краю и Республике

Адыгея по доверенности Гладков Г.В. просил решение Октябрьского районного суда города Краснодара от 24 декабря 2019 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска. В обосновании требований жалобы указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка указанных лиц обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено материалами административного дела, Денисенко Н.М. является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами , на основании договора уступки прав от 03.09.2014г. и договора уступки прав от 03.09.2014г. Никитин И.А. является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами , на основании договора уступки прав от 04.10.2016г. и договора переуступки прав аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 09.03.2017г.

13.06.2019г. административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении им арендуемых земельных участков в собственность.

Письмом от 21.06.2019г. заместитель руководителя административного ответчика Зиборова Т.В. в предоставлении земельных участков в собственность отказала, ссылаясь на то, что в настоящее время вид разрешенного использования земельных участков изменен с - "для сельскохозяйственного использования" на "для индивидуального жилищного строительства".

Из объяснений представителя административных истцов следует, что спорные земельные участки были образованы из земельного участка с кадастровым номером , который находится в собственности Российской Федерации.

Полномочия собственника, осуществляющего управление и распоряжение федеральным имуществом на территории Краснодарского края, наделено Территориальное управление, действующее на основании Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009г. .

На основании указанного распоряжения Территориальным управлением были заключены с ООО "Технокей" договора аренды на спорные земельные участки из земель населенных пунктов, местоположение: <Адрес...>, сроком до 23.06.2058 с целевым назначением "для сельскохозяйственного использования". Договора прошли государственную регистрацию в УФСГР кадастра и картографии в установленном законом порядке.

ООО "Технокей" 15.04.2013 заключило договор уступки прав (цессии) на земельный участок с кадастровым номером со

Сметаниным В.С., затем Сметанин В.С. 27.05.2014 заключил договор уступки прав (цессии) в отношении указанного объекта с Хлюпиной Н.А., последней 25.09.2015 заключен договор уступки прав (цессии) с

Чуприной Н.М. Гражданка Чуприна Н.М. уступила свои права на данный земельный участок Якуниной Н.И., та в свою очередь 14.10.2016 договором уступки права (цессии) передала права Келиной С.В., которая 09.03.2017г. заключила договор цессии в отношении земельного участка с кадастровым номером с Никитиным И.А.

15.04.2013г. ООО "Технокей" заключило договор уступки прав (цессии) на земельный участок с кадастровым номером Сметанину В.С., затем Сметанин В.С. передал свои права Оберемченко А.Д., который 04.10.2016 заключил договор уступки прав (сессии) в отношении земельного участка с кадастровым номером с Никитиным И.А.

11.04.2013г. ООО "Технокей" заключило договор уступки прав (цессии) на земельный участок с кадастровым номером с Корнеевым Д.А., который 03.09.2014г. передал свои права согласно договору цессии Денисенко Н.М.

ООО "Технокей" заключило договор уступки прав на земельный участок с кадастровым номером с Корнеевым Д.А., который 03.09.2014г. передал свои права согласно договору цессии Денисенко Н.М.

Из материалов дела следует, что стороны своевременно уведомили арендодателя о передаче своих прав и обязанностей по договорам третьим лицам. Указанный факт сторонами не оспаривается.

Согласно пункта 5 статьи 22 Земельного Кодекса РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

Удовлетворяя требования административных истцов суд первой инстанции указал, что довод административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка по причине изменения его вида разрешенного использования с "для сельскохозяйственного использования" на "для индивидуального жилищного строительства" подлежит критической оценке, поскольку административные истцы не обращались к арендодателю с заявлением об изменении целевого назначения земельных участков, данные изменения были проведены в одностороннем порядке. При этом, несогласованное с арендодателем изменение целевого назначения земельных участков не может являться препятствием к заключению между сторонами договоров купли-продажи, а также государственной регистрации прав собственности на эти земельные участки.

Однако, судебная коллегия не может согласится с данным выводом районного суда и полагает следующее.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской

Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пунктам 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судебной коллегией и следует из материалов дела, в соответствии с генеральным планом городского округа муниципального образования город Краснодар спорные земельные участки расположены в границах населенного пункта - города Краснодара.

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования <Адрес...>, утвержденными решением городской Думы г. Краснодара от 30 января 2017 года N 19, испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами отнесены к зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара - Ж.1.1.