Дата принятия: 01 июля 2021г.
Номер документа: 33а-23038/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июля 2021 года Дело N 33а-23038/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Морозовой Н.А.
судей Леганова А.В., Суслова К.К.
по докладу судьи краевого суда Суслова К.К.
при ведении протокола секретарем Шепиловым А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саакяна С.С., Пановой А.Е., Кещяна С.Р., Абгарян А.А. к администрации муниципального образования г.к. Сочи, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования города-курорта Сочи о признании незаконным действий органа местного самоуправления с апелляционной жалобой представителя администрации г.Сочи на решение Центрального районного суда г. Сочи от 21.04.2021г.
УСТАНОВИЛ:
Саакяна С.С., Пановой А.Е., Кещяна С.Р., Абгарян А.А. обратились в районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Сочи, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования г.Сочи о признании незаконным действий органа местного самоуправления.
Решением Центрального районного суда г. Сочи от 21.04.2021г. исковые требования удовлетворены. Постановлено признать незаконным действие администрации г.Сочи в лице структурного подразделения администрации г.Сочи департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи, выразившееся в отказе от 23.03.2021 N 21.01-21/8610 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности при разделе, объединении земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 6110 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес...>. Площадь земельного участка образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером <...> с сохранением исходного в измененных границах составляет 300 кв.м. Считать утвержденной схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в связи с образованием земельного участка <...> 1, площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес...>, вид разрешенного использования - общественное питание, категория земель - земли населенных пунктов, путем раздела земельного участка с кадастровым номером <...> с сохранением исходного в измененных границах, выполненную в 2020 г. ООО "КАДАСТР 23". Доступ к землям общего пользования, земельным участкам общего пользования, территории общего пользования для образуемого земельного участка <...> осуществляется через измененный земельный участок <...>. Указать, что данное решение суда, является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю г.Сочи для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации Муниципальной собственности земельного участка <...>, площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес...>, вид разрешенного использования - общественное питание, категория земель - земли населенных пунктов, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером <...> с сохранением исходного в измененных границах, без согласования с заинтересованными лицами, и без истребования дополнительных документов, в соответствии со схемой расположения земельного участка, выполненной в 2020 г. ООО "КАДАСТР 23", доступ к землям общего пользования, земельным участкам общего пользования, территории общего пользования для образуемого земельного участка <...> осуществляется через измененный земельный участок <...>. Обязанности по представлению интересов в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю г.Сочи, связанных с образованием земельных участков путем раздела с сохранением исходного в измененных границах и других действий, указанными в судебном решении, возложить на административных истцов Саакяна С.С., Панову А.Е., Кещяна С.Р. и Абгарян А.А. Обязать администрацию г.Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации г.Сочи после постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес...>, вид разрешенного использования - общественное питание, категория земель - земли населенных пунктов, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером <...> с сохранением исходного в измененных границах, заключить с административными истцами Саакяном С.С., Пановой А.Е., Кещяном С.Р. и Абгарян А.А. договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договора аренды) со множественностью лиц.
С указанным решением суда не согласился представитель административного ответчика - администрация муниципального образования г. Сочи по доверенности Богодухова В.В. и подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить обжалуемое решение суда, отказать в удовлетворении административного искового заявления. Считает, что судом не приняты во внимание доводы ответчика, не установлены все значимые обстоятельства по делу.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административных истцов по доверенности Ситкина Н.В. просила оставить обжалуемое решение суда без изменения.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика по доверенности Плотников Д. И. поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.
Представитель административных истцов по доверенности Хостикоев А.Э. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, что обжалуемое решение является законным и обоснованным. Заявил ходатайство об изменении резолютивной части решения суда, поскольку решение в данном виде является неисполнимым.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Их явка обязательной не признана. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Исследовав материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Саакян С.С., Панова А.Е., Кещян С.Р., Абгарян А.А. являются равноправными собственниками здания кафе "Бриз" лит. <...> общей площадью 178,5 кв.м. с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: <Адрес...>, по <...> доли каждому. В 2020 году административным истцам стало известно, что земельный участок площадью 300 кв.м. метров, расположенный под зданием кафе "Бриз", лит. <...> общей площадью 178,5 кв.м. с кадастровым номером <...> ошибочно вошел в состав земельного участка с кадастровым номером <...>.
С целью заключения договора аренды с АМО г.Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства на земельный участок, необходимый для эксплуатации объекта капитального строительства - кафе "Бриз", находящегося в собственности истцов, они обратились в филиал ГАУ КК "МФЦ КК" в г.Сочи за оказанием данной муниципальной услуги.
Письмом Департамента архитектуры и градостроительства АМО г.Сочи истцам было отказано в связи с тем, что земельный участок на котором находится кафе "Бриз" находится в собственности АМО г.Сочи и в постоянном (бессрочном) пользовании МБУ г.Сочи "Дирекция по реализации программ", поэтому только указанная организация имеет право обратиться в АМО г.Сочи с заявлением о разделе земельного участка.
В соответствии со ст.39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с п.2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.
ООО "КАДАСТР 23" была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Кадастровым инженером Тихоновым И.А. ООО "КАДАСТР 23" предложен вариант схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности при разделе, объединении (л.д. 32-40).
Судом апелляционной инстанции установлено, что предложенная административными истцами схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности при разделе, объединении земельного участка с кадастровым номером <...> выполнена в соответствии с законом и не нарушает указанные требования Земельного законодательства РФ.
Административные истцы имея в собственности нежилое здание кафе "Бриз", введенное в гражданский оборот, пользоваться и распоряжаться им на законном основании не могут, поскольку земля необходимая для эксплуатации кафе никак не оформлена, что является нарушением действующего законодательства, а также нарушает законные права и интересы собственников недвижимого имущества ООО "Бриз".
Согласно схеме кадастрового инженера Тихонова И.А. земельный участок с кадастровым номером <...> расположен по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, территориальная зона - <...>, площадью 6110 кв.м. находится в пляжной зоне общего пользования, категория земель - земли населенных пунктов, который является муниципальной собственностью. Испрашиваемый земельный участок, необходимый для использования кафе, площадью 300 кв.м. расположен в границах этого участка. Так же, судом апелляционной инстанции учтено, только при значительном превышении площади земельного участка над площадью находящихся на нем объектов недвижимости собственник строений должен обосновать необходимость земельного участка такой площади для использования объектов. В данном случае, учитывая площадь строения - 178,5 кв.м. с видом использования - общественное питание, суд приходит к выводу, что превышение площади испрашиваемого земельного участка над площадью строения является незначительным.
В соответствии с ч.1 ст.271 Гражданского кодекса РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации так же предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Судебной коллегией установлено, что обращение истцов с заявлением о предоставлении муниципальной услуги ""Утверждение схемы расположении земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель, находящихся в муниципальной собственности, при разделе, объединении" является законным, поскольку иным способом оформить пользование земельным участком в соответствии с действующим законодательством не представляется возможным. Вопреки ответу Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования г.Сочи, право на обращение к собственнику земельного участка с заявлением о предоставлении им земельного участка в аренду истцы имели как собственники капитального нежилого строения расположенного на этом земельном участке.
Так же, в силу требований стаей 16, 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003г. N 23 "О судебном решении", решения суда должно быть исполнимым.
Во исполнении данной нормы закона, судебная коллегия считает необходимым изменить резолютивную часть решения суда и привести ее в соответствие с требованиями законодательства, поскольку в ином случае исполнить решение суда невозможно.
Таким образом, доводы административного ответчика, указанные в апелляционной жалобе, опровергается фактическими обстоятельствами по делу, а обжалуемый отказ N 21.01-21/8610 от 23.03.2021г. является незаконным.
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции установлены все значимые обстоятельства по делу, правильно применено материальное право.
Обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
В удовлетворении апелляционной жалобы администрации г.Сочи -отказать.
Решение Центрального районного суда г. Сочи от 21.04.2021г. изменить.
Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции.
Признать незаконным действие администрации города Сочи в лице структурного подразделения администрации города Сочи - Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, выразившееся в отказе от "23" марта 2021 года N 21.01-21/8610 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности при разделе, объединении земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 6 110 кв. метров, расположенного по адресу: <Адрес...>. Площадь земельного участка образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером <...> с сохранением исходного в измененных границах составляет 300 кв.м.
Считать утвержденной схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в связи с образованием земельного участка площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес...>, вид разрешенного использования - общественное питание, категория земель - земли населенных пунктов в границах определенных названной схемой, условный номер согласно схеме <...>, путем раздела земельного участка с кадастровым номером <...> с сохранением исходного в измененных границах, выполненную в 2020 году ООО "КАДАСТР 23". Доступ к землям общего пользования, земельным участкам общего пользования, территории общего пользования для образуемого земельного участка осуществляется через измененный земельный участок <...>
Указать, что данное решение суда, является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю г. Сочи для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации муниципальной собственности на образуемый земельный участок, площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес...>, вид разрешенного использования - общественное питание, категория земель - земли населенных пунктов, в границах определенных названной схемой, условный номер согласно схеме <...>, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером <...> с сохранением исходного в измененных границах, без согласования с заинтересованными лицами, без истребования дополнительных документов, в соответствии со схемой расположения земельного участка, выполненной в 2020 году ООО "КАДАСТР 23", доступ к землям общего пользования, земельным участкам общего пользования, территории общего пользования для образуемого земельного участка осуществляется через измененный земельный участок <...>
Обязанности по представлению интересов в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю г. Сочи, связанных с образованием земельного участков путем раздела с сохранением исходного в измененных границах и других действий, указанными в судебном решении, возложить на административных истцов Саакяна С.С., Панову А.Е., Кещяна С.Р. и Абгарян А.А., для чего предоставить им соответствующие полномочия для обращения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю г. Сочи с соответствующими заявлениями.
Обязать администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи после постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес...>, вид разрешенного использования - общественное питание, категория земель - земли населенных пунктов, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером <...> с сохранением исходного в измененных границах, заключить с административными истцами Саакяном С.С., Пановой А.Е., Кещяном С.Р. и Абгарян А.А. договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договора аренды) со множественностью лиц для целей эксплуатации расположенных на участке зданий и сооружений сроком на 49 лет.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий: Н.А. Морозова
Судьи К.К. Суслов
А.В. Леганов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
