Определение Судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 33а-2303/2021

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Циркуновой О.М.,

судей Сафроновой Л.И., Сабаевой И.Н.,

при секретаре Синичкиной Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело N 2а-1467/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел России по Орловской области, инспектору отделения N МОТНРАСиЭР ГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Советского районного суда г.Орла от 2 июня 2021 года, которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Сафроновой Л.И., выслушав ФИО1 и его представителя ФИО6, поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Управления министерства внутренних дел России по Орловской области по доверенности ФИО7, инспектора отделения N МОТНРАСиЭР ГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО2, допросив эксперта ФИО8, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению министерства внутренних дел России по Орловской области (далее - УМВД России по Орловской области), государственному инспектору отделения N межрайонного отдела технического надзора и регистрации автомототранспортных средств и экзаменационной работы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел по Орловской области (далее - МОТНРАСиЭР ГИБДД УМВД России по Орловской области) ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование заявленных требований указывал на то, что ему принадлежит транспортное средство <...>

29 мая 2020 г. произошло дорожно-транспортное происшествие с участием его автомобиля, в результате которого транспортному средству причинены механические повреждения. По направлению страховщика станция технического обслуживания транспортных средств произвела работы по восстановлению автомобиля, в результате которого поврежденная правая центральная стойка кузова, имевшая идентификационный номер, заменена на безномерную деталь.

Постановлением дознавателя отдела дознания отдела полиции N 2 УМВД России по г. Орлу от 5 февраля 2021 г. в возбуждении уголовного дела было отказано.

<дата> старший государственный инспектор МОТНРАСиЭР ГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО2 отказал ему в предоставлении государственной услуги по внесению изменения в регистрационные данные в связи с изменением регистрационных данных, не связанных с изменением конструкции, сославшись на пункт 1 части 1, пункт 1 части 5 статьи 20 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств" и пункты 92.1, 92.2 Административного регламента предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД РФ от 21 декабря 2019 г. N 950, запрещающие совершение регистрационных действий в случае невозможности идентификации транспортного средства.

Ссылался на то, что данное решение должностного лица УГИБДД УМВД России по Орловской области является незаконным, нарушающим его права и интересы, не позволяющим распоряжаться принадлежащим транспортным средством.

По указанным основаниям просил суд признать незаконным отказ должностного лица МОТНРАСиЭР ГИБДД УМВД России по Орловской области в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в регистрационные данные транспортного средства, принятии решения о нанесении дополнительной маркировки транспортного средства, обязать административного ответчика предоставить государственную услугу в соответствии с требованиями пунктов 95-100 Административного регламента предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД РФ от 21 декабря 2019 г. N 950.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение районного суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять новое решение об удовлетворении административных требований.

Указывает на то, что положениями Федерального закона от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ, предусмотрена возможность нанесения дополнительной маркировки на транспортное средство в том числе, в случае, если идентификация транспортного средства невозможна ввиду проведенного ремонта. При этом, идентификация автомобиля, как обязательное условие для нанесения дополнительной маркировки не требуется.

Полагает, что у суда не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении административных требований, поскольку необходимая совокупность условий для признания решения должностного лица незаконным, имеется.

Выражает несогласие с оценкой судом заключения эксперта, полагая, что в заключении даны однозначные ответы на поставленные вопросы.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации. Требования, касающиеся государственного учета, не распространяются на транспортные средства, участвующие в международном движении или ввозимые на территорию Российской Федерации на срок не более одного года.

Исходя из пункта 2 Постановления Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" (утратил силу с 1 января 2021 года) регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации осуществляют подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования.

Правовые и организационные основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, урегулированы Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 03 августа 2018 г. N 283-ФЗ).

В силу статьи 3 Федерального закона от 03 августа 2018 г. N 283-ФЗ в Российской Федерации государственная регистрация транспортных средств осуществляется в целях: 1) государственного учета транспортных средств; 2) обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения, возникающие в связи с эксплуатацией транспортных средств, а также законодательства Российской Федерации, регулирующего иные отношения.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 03 августа 2018 г. N 283-ФЗ регистрационное действие- действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 03 августа 2018 г. N 283-ФЗ идентификация транспортного средства- проводимое без разборки транспортного средства установление тождественности идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства (кузова, рамы, кабины) и данных, содержащихся в документе, идентифицирующем транспортное средство, или в электронном паспорте транспортного средства (электронном паспорте шасси транспортного средства).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 03 августа 2018 г. N 283-ФЗ идентификационный номер - комбинация цифровых и (или) буквенных обозначений, присваиваемая изготовителем транспортному средству или его основным компонентам в целях идентификации транспортного средства или его основных компонентов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 283-ФЗ запрещается совершение регистрационных действий в случае невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства.

Приказом МВД России от 21 декабря 2019 г. N 950 утвержден административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 92 Административного регламента основаниями для отказа в совершении регистрационных действий в соответствии со статьей 20 Федерального закона являются: невозможность идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства (пункт 92.1); замена имеющего маркировку основного компонента транспортного средства на аналогичный компонент, не имеющий маркировки, если это препятствует идентификации транспортного средства, или на аналогичный компонент, имеющий идентификационный номер другого транспортного средства (пункт 92.2).

Согласно пункту 93 Административного регламента в случае принятия решения об отказе в совершении регистрационного действия в заявлении указываются соответствующие основания отказа, предусмотренные пунктом 94 Административного регламента, которые удостоверяются печатью регистрационного подразделения и подписью сотрудника.

Об отказе в совершении регистрационных действий владелец транспортного средства уведомляется в письменной форме в день обращения с указанием причин отказа.

Время выполнения административной процедуры - до 10 минут.

Результатом административной процедуры является проставление отметки на заявлении уполномоченного на принятие решений о проведении регистрационных действий должностного лица с указанием принятого решения о проведении заявленного регистрационного действия или об отказе в проведении заявленного регистрационного действия, подписанной должностным лицом, принявшим решение, с указанием фамилии, даты и времени принятия решения (пункт 94).

В соответствии с пунктом 95 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление либо представление владельцем транспортного средства документов, предусмотренных подпунктом 27.4.9 пункта 27 Административного регламента.

В силу подпункта 27.4.9 пункта 27 Административного регламента копия постановления органа, осуществляющего предварительное расследование, с представлением заверенной копии справки об исследовании или заключения экспертизы, содержащих результаты исследований, на основании которых было идентифицировано транспортное средство, - в случае принятия ранее решения об отказе в проведении регистрационного действия по основаниям, предусмотренным подпунктами 92.1 и 92.2 пункта 92 Административного регламента.

Согласно пункту 97 Административного регламента принятие решения о возможности нанесения дополнительной маркировки осуществляется при установлении присвоенного изготовителем транспортного средства идентификационного номера транспортного средства или основного компонента транспортного средства на основании сведений, содержащихся в документах, предусмотренных подпунктом 27.4.9 пункта 27 Административного регламента.

Из указанных правовых норм следует, что невозможность идентификации транспортного средства вследствие, в том числе, уничтожения маркировки основного компонента транспортного средства, замена имеющего маркировку основного компонента транспортного средства на аналогичный не имеющий маркировки компонент, если это препятствует идентификации транспортного средства является основанием для отказа в совершении регистрационных действий в отношении такого транспортных средства. При этом, началом административной процедуры в виде принятия решения о возможности нанесения дополнительной маркировки является обязательное предоставление документов (справки об исследовании или заключения экспертизы) на основании которых транспортное средство было идентифицировано.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 принадлежит транспортное средство <...>

<дата> произошло дорожно-транспортное происшествие с участием автомобиля ФИО1, в результате которого транспортному средству причинены механические повреждения. По направлению страховщика станция технического обслуживания транспортных средств произвела работы по восстановлению автомобиля, в результате которого поврежденная правая центральная стойка кузова, имевшая идентификационный номер, заменена на безномерную деталь.

<дата> ФИО1 обратился в отделение N МОТНРАСиЭР ГИБДД УМВД России по Орловской области с заявлением N о внесении изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи с изменением регистрационных данных, не связанных с изменением конструкции с выдачей свидетельства о регистрации транспортного средства и внесением изменений в паспорт транспортного средства, представив в регистрирующий орган транспортное средство <...>

При визуальном осмотре транспортного средства должностным лицом выявлено отсутствие маркировки номера кузова в должном месте и наличие следов ремонтных работ, в связи с чем копия материалов направлена в отдел полиции N 2 УМВД России по г. Орлу.

ФИО1 выдан акт N о выявленных признаках подделки нумерации агрегатов (узлов) транспортного средства.

В ходе рассмотрения материала проверки КУСП N должностным лицом УМВД России по г.Орлу назначена автотехническая судебная экспертиза для определения подвергалось ли изменению первичное (заводское) содержание идентификационной маркировки кузова автомобиля, установления ее первоначального содержания, подвергалось ли изменению первичное (заводское) содержание маркировочного обозначения двигателя, установления его первоначального содержания. Производство экспертизы поручено экспертно- криминалистическому центру УМВД России по Орловской области.

Согласно заключению эксперта N от <дата>, в зонах соединения маркируемой панели кузова (панель центральной правой стойки) с другими прилегающими панелями кузова обнаружены следы сварки, внешний вид которых не характерен для применяемой на предприятии- изготовителе технологии сварки панелей кузова автомобилей данной марки и модели. На маркируемом участке маркируемой панели кузова исследуемого автомобиля обозначение идентификационного номера автомобиля не обнаружено.

Первичное (заводское) содержание идентификационной маркировки кузова автомобиля Лада Веста подвергалось изменению путем замены маркируемой панели (правой центральной стойки кузова) на безномерную панель, изготовленную в качестве запасной части. Первоначальный (заводской) идентификационный номер (VIN) исследуемого автомобиля вероятно имел следующий вид (N), как записано в электронном блоке управления двигателем. Первичное (заводское) содержание маркировочного обозначения двигателя изменению не подвергалось.

Согласно материалам дела, <дата> по материалу проверки КУСП N дознавателем отдела полиции N УМВД России по <адрес> вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием признаков состава преступления.

<дата> ФИО1 обратился в отделение N МОТНРАСиЭР ГИБДД УМВД России по Орловской области с заявлением о внесении изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи с изменением регистрационных данных, не связанных с изменением конструкции.

В соответствии с представленными в МОТНРАСиЭР ГИБДД УМВД России по Орловской области заключением эксперта, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, государственным инспектором отделения N МОТНРАСиЭР ГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО2 вынесено решение от <дата> об отказе в проведении регистрационных действий в отношении транспортного средства на основании пункта 1 части 1, пункта 1 части 5 статьи 20 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 283-ФЗ, пунктов 92.1, 92.2 Административного регламента.

Признавая требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение от 2 марта 2021 года принято с соблюдением требований закона, уполномоченным лицом в пределах его компетенции, соответствуют положениям Федерального закона от 03 августа 2018 года N 283-ФЗ, прав и законных интересов ФИО1 не нарушает.

Однако с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, без учета установленных фактических обстоятельств по делу.

Административному истцу отказано в совершении регистрационных действий на основании п. 1 ч. 1 и п. 1 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 283-ФЗ), согласно которым запрещается совершение регистрационных действий в случае невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства, что также является основанием для отказа в совершении регистрационных действий.

Пункт 92.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденный Приказом МВД России от 21 декабря 2019 г. N 950, содержит аналогичные положения.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона N 283-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2020 г., подделка, сокрытие, изменение, уничтожение маркировки транспортного средства, выявленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признанные не являющимися препятствием для совершения регистрационных действий в отношении указанного транспортного средства и отраженные в регистрационных документах, не могут служить препятствием для совершения регистрационных действий в отношении указанного транспортного средства после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также являться основанием для прекращения государственного учета указанного транспортного средства или снятия его с государственного учета.

Согласно представленному ФИО1 с заявлением о совершении регистрационных действий паспорту транспортного средства <...> выданному МРЭО ГИБДД УМВД России по Орловской области <дата>, он является первым и единственным собственником этого транспортного средства. В ПТС также указаны номер двигателя N (л.д.38).

По справке АО "Группа страховых компаний "Югория" подтверждается факт замены боковины правой в автомашине <...> принадлежащей ФИО1, в результате восстановительного ремонта, из- за ДТП, имевшего место <дата>, по направлению страховой компанией на СТОА ИП ФИО9 (л.д. 48).