Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2302/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2021 года Дело N 33а-2302/2021
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Корнеевой А. Е.,
судей Моисеевой О.Н., Яковлевой М.В.
при секретаре Абросимовой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказаний России об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации
по апелляционной жалобе УФСИН России по Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 21 апреля 2021 года,
заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО3 приговором Люблинского районного суда г.Москвы от 29 августа 2018 г. осужден по ч. 1 ст. 158, ч. 1 ст. 158, ч. 1 ст. 161 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Распоряжением ФСИН России от 14.04.2020 N 1463-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО11 как гражданина Республики Абхазия, признано нежелательным сроком на 3 года после отбытия наказания до погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.
На основании данного распоряжения 25.02.2021 УМВД России по Тамбовской области принято решение о депортации ФИО3 за пределы Российской Федерации.
ФИО3 обратился с административным иском в суд, в котором просил отменить распоряжение ФСИН России, поскольку оно принято без учета обстоятельств его личной жизни. В 1988 году он выехал из Абхазии и больше не возвращался ни в Абхазию, ни в Грузию. 06.02.1992 г. он проживал в Российской Федерации и фактически является гражданином Российской Федерации.
Данные обстоятельства подтверждаются приговорами Севастопольского районного народного суда г.Москвы от 14.05.1991, Октябрьского районного народного суда г.Москвы от 13.04.1992, приговором Люблинского районного суда г.Москвы от 15.11.2013; решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 17.07.2017.
Последним судебным актом отменено распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 10.01.2017 N 33-рн и установлено, что принятое во исполнение указанного распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации решение о депортации неисполнимо.
Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 21 апреля 2021 г. административные исковые требования ФИО3 удовлетворены, распоряжение ФСИН России от 14.04.2020 N 1463-рн о признании пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО12 гражданина Республики Абхазия, нежелательным сроком на 3 года, отменено.
В апелляционной жалобе представитель административного истца - УФСИН России ФИО13 ставит вопрос об отмене данного решения, указывая, что судом первой инстанции не было учтено, что распоряжение ФСИН России N 1463-рн о нежелательности пребывания ФИО3 в Российской Федерации вынесено до издания Указа Президента от 18.04.2020 N 274 - 14.04.2020 г. Наличие у административношго истца судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получение вида на жительства, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации.
Апеллянт указывает, что Указ Президента от 23.09.2020 г. N 580 исключил из перечня лиц, в отношении которых приостановлено принятие решения о нежелательности пребывания и депортации, иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы.
Полагает, что при принятии решения районному суду следовало учитывать, что гражданство другого государства у ФИО3 отсутствует, гражданином РФ он не является и за приобретением гражданства Российской Федерации не обращался, во время своего проживания на территории РФ неоднократно привлекался к уголовной ответственности. Принимая во внимание срок действия распоряжения о нежелательности пребывания ФИО3 на территории РФ, что правовой статус истца не изменился и не изменится до погашения судимости, оснований для отмены распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания административного истца на территории РФ, у суда первой инстанции не имелось.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив решение, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Согласно статье 218 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 г. N 9-П, от 20 февраля 2006 г. N 1-П и др.).
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российсков целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Судом установлено, что приговором Люблинского районного суда города Москвы от 29 августа 2018 года ФИО3 осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч.1ст.158 УК РФ (за совершение двух преступлений), ч.1 ст.161 УК РФ Российской Федерации.
14 апреля 2020 года Федеральной службой исполнения наказания России в отношении ФИО3 на основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезде из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации N 1463-рн сроком на три года после отбытия наказания до момента погашения судимости.
Отменяя распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации N 1463-рн от 14 апреля 2020 года, суд первой инстанции сослался на Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". С учетом данного нормативного правового акта, несмотря на то, что распоряжение принято уполномоченным органом в пределах своих полномочий, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости отмены названного распоряжения.
Данный вывод в полной мере согласуется с положениями подпункта "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274, согласно которому в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания) в период с 15 марта по 15 июня 2020 года включительно.
Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (статья 90).
Абзацем вторым части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
В приведенном Указе Президента Российской Федерации нормативному правовому акта придана обратная сила.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что названный Указ Президента Российской Федерации в редакции от 23 сентября 2020 года не содержит запрета на принятие распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, освобождаемых из мест лишения свободы, не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
В силу положений частей 1 и 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.
При разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
На основании изложенного, оснований для отмены решения, принятого судом первой инстанции, не усматривается. Доводами жалобы не опровергается правильность выводов суда первой инстанции, основанных на фактических обстоятельствах дела и верном применении норм материального права. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 21 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г.Тамбова.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 июля 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
