Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33а-22968/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей: Золотова Д.В., Булата А.В.,

при секретаре Вартанян Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мищенко И.И. к отделу по вопросам миграции отдела полиции (Центральный район) УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства,

апелляционной жалобе Мищенко И.И. на решение Центрального районного суда города Сочи от 2 марта 2021 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установила:

Мищенко И.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделу по вопросам миграции отдела полиции (Центральный район) УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства. Заявленные требования мотивированы тем, что она является опекуном несовершеннолетней Калугиной Д.С., <Дата ...> года рождения. В 2019 году совместно со старшей опекаемой, Калугиной А.С., <Дата ...> года рождения, и Калугиной Д.С. они переехали на постоянное место жительства в г. Сочи в связи с поступлением Калугиной А.С. на учебу в СГУ и вселились в жилое помещение по адресу: <Адрес...>, пом.10, собственником которого является зять, Лахнов В.Л. После вселения в жилое помещение заявитель зарегистрировалась в нем по месту пребывания на 1 год, там же по месту жительства была зарегистрирована Калугина А.С., являющаяся родной сестрой Калугиной Д.С. Поскольку Калугина Д.С. обучается в МОУ СОШ <Адрес...> <Адрес...> края, а заявитель работает в данной школе учителем, они временно, на периоды учебы и работы, уезжают из г.Сочи, к месту работы и учебы. После окончания Калугиной Д.С. основной общеобразовательной школы они окончательно запланировали переезд в г.Сочи. 9 июля 2020 года Калугиной Д.С. с согласия Мищенко И.И., как законного представителя, подано заявление в Отдел по вопросам миграции отдела полиции (Центральный район) УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю о регистрации по месту жительства по адресу: <Адрес...> через МФЦ Центрального района. 13 июля 2020 года документы были возвращены на дооформление. 15.07.2020 года Мищенко И.И. подала документы на регистрацию по месту пребывания, регистрация была оформлена 17.07.2020 года на срок - три года, до 17.07.2023 года. Калугина Д.С. вновь подала заявление о регистрации по месту жительства, однако материал вновь был возвращен в МФЦ на доооформление. 04.08.2020 года Калугина Д.С. вновь подала заявление о регистрации по месту жительства по указанному выше адресу. 17.08.2020 года материал вновь был возвращен в МФЦ и указано на нарушение действующего законодательства, связанное с раздельным проживанием опекаемого лица и его законного представителя. Административный истец считает отказ в предоставлении государственной услуги по регистрации по месту жительства несовершеннолетней Калугиной Д.С. незаконным, просила суд признать его таковым и обязать Отдел по вопросам миграции отдела полиции (Центральный район) УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю зарегистрировать Калугину Дарью Сергеевну, 28,06.2006 года рождения по месту жительства по адресу: <Адрес...>.

Решением Центрального районного суда города Сочи от 2 марта 2021 года в удовлетворении административного иска отказано полностью.

В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, Мищенко И.И. просила решение Центрального районного суда города Сочи от 2 марта 2021 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного иска. В обосновании требований жалобы указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.

Представители Отдела по вопросам миграции отдела полиции (Центральный район) УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Управления по вопросам семьи и детства Администрации города Сочи, Начальник Отдела опеки и попечительства администрации МО Карымский район Устюшенко О.И., в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в его отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка указанного лица обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав Мищенко И.И., участвующую в судебном заседании посредством видеоконференц-связи (ВКС), которая просила решение суда первой инстанции отменить, как незаконное, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, Мищенко И.И., проживающая по адресу: <Адрес...>, на основании Постановление главы администрации муниципального района "Карымский район" от 31.10.2007 года назначена опекуном над несовершеннолетней Калугиной Д.С., <Дата ...> года рождения (кроме того, над Калугиной А.С., <Дата ...> года рождения), что подтверждается справкой, выданной администрацией муниципального района "Карымский район" от 02.06.2016 года .

Мищенко И.И., зарегистрирована по месту жительства по адресу: <Адрес...>.

Кроме того, Мищенко И.И. с 17.07.2020 года зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <Адрес...>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания от 17.07.2020 года . Срок регистрации с 17.07.2020 года по 17.07.2023 года.

Находясь в городе Сочи, Мищенко И.И., действуя в интересах несовершеннолетней опекаемой Калугиной Д.С., обратилась через ГАУ КК "МФЦ КК" в Отдел по вопросам миграции отдела полиции (Центральный район) УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о регистрации по месту жительства несовершеннолетней опекаемой Калугиной Д.С. по адресу: <Адрес...>.

13.07.2020 года Отделом по вопросам миграции отдела полиции (Центральный район) УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю с документы Мищенко И.И. возвращены на дооформление. В сопроводительном письме Мищенко И.И. разъяснено, что произвести регистрацию несовершеннолетней Калугиной Д.С., <Дата ...> года рождения, не представляется возможным, поскольку органом опеки и попечительства адрес: <Адрес...>, не определен как место жительства несовершеннолетней. Мищенко И.И. зарегистрирована по указанному адресу по месту пребывания. После устранения замечаний и предоставления всех необходимых документов, государственная услуги будет оказана в установленном порядке и сроки.

29.07.2020 года Отделом по вопросам миграции отдела полиции (Центральный район) УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю с документы Мищенко И.И. возвращены на дооформление. В сопроводительном письме Мищенко И.И. разъяснено, что отсутствует копия свидетельства о рождении несовершеннолетнего заявителя, для удостоверения прав его законного представителя. Не представлена копия паспорта заявителя. После устранения замечаний и предоставления всех необходимых документов, государственная услуги будет оказана в установленном порядке и сроки.

Письмом от 14.08.2020 года Отделом по вопросам миграции отдела полиции (Центральный район) УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю материал о регистрационном учете по месту жительства несовершеннолетней Калугиной Д.С., возвращен в связи с раздельным проживанием опекаемого лица и его законного представителя. Кроме того, указано на то, что в случае прибытия заявителя Мищенко И.И. вместе с подопечной в город Сочи к месту постоянного жительства и подачи всех надлежаще оформленных документов, государственная услуга по регистрационному учету по месту жительства Мищенко И.И. вместе с опекаемой Калугиной Д.С., будет оказана в установленном порядке и сроки.

На основании статьи 1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 08.12.2020) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона,

В статье 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 08.12.2020) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определены следующие понятия:

регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания -постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства -постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина;

фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что Мищенко И.И. постоянно зарегистрирована и фактически постоянно проживает по адресу: <Адрес...>. В город Сочи Мищенко И.И. вместе с опекаемой несовершеннолетней Калугиной Д.С. приезжала и находилась в городе Сочи в период с июля по август 2020 года. С указанного времени в городе Сочи они не находились.

Кроме того, материалами дела подтверждено, что Мищенко И.И. в пгт.Карымское имеет постоянную работу в должности учителя в МОУ СОШ <Адрес...> края, а опекаемая Калугина Д.С. постоянно обучается в МОУ СОШ <Адрес...>.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что личное дело опекаемой Мищенко И.И. - несовершеннолетней Калугиной Д.С. находиться в <Адрес...> по месту постоянного проживания Мищенко И.И. и несовершеннолетней Калугиной Д.С.

Из указанного следует, что регистрация Мищенко И.И. по месту пребывания в городе Сочи по адресу: <Адрес...> носит фиктивный (формальный) характер.

На основании части 1 статьи 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Судом первой инстанции установлено, и подтверждено в судебном заседании апелляционной инстанции, что административный истец Мищенко И.И. не изменила своего постоянного места жительства, до настоящего времени продолжает проживать постоянно и работать в <Адрес...>, имеет постоянную регистрацию по месту жительства.

Доказательств, подтверждающих, что Мищенко И.И. фактически совместно с опекаемой Калугиной Д.С. переехали на постоянное место жительство в город Сочи, материалы дела не содержат.

На основании пункта 1 статьи 36 Гражданского кодекса РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

На основании части 5 статьи 15 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства.

Поскольку опекун Мищенко И.И. постоянно проживает в пгт.<Адрес...>, по адресу: <Адрес...>, то опекаемая Калугина Д.С. должна проживать совместно с опекуном Мищенко И.И. по указанному адресу, проживание Калугиной Д.С. по иному адресу, отличному от адреса проживания опекуна, не допустимо.

На основании части 1 статьи 24 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей.

Из материалов дела следует, что надзор за деятельностью опекуна Мищенко И.И. осуществляется в пгт. Кармымское Отделом опеки и попечительства администрации муниципального района "Карымский район" по месту постоянного проживания опекуна Мищенко И.И. и опекаемой Калугиной Д.С. Заявлений в Отдел опеки и попечительства администрации муниципального района "Карымский район" о перемене места жительства Мищенко И.И. и опекаемой Калугиной Д.С., от Мищенко И.И. не поступало. На учете в органе опеки - в Управлении по вопросам семьи и детства администрации города Сочи опекаемая Калугина Д.С. не состоит.

Таким образом, регистрация Калугиной Д.С. постоянно по месту жительства по адресу: <Адрес...>, то есть по месту жительства, отличному от места жительства ее опекуна Мищенко И.И., будет противоречить положениям статьи 36 Гражданского кодекса РФ.

При этом, до настоящего времени несовершеннолетняя Калугина Д.С. не имеет регистрации по месту жительства, что нарушает требования части 1 статьи 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

На основании статьи 8 Федерального закона от 29 июля 2018 г. N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещении по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (ч. 1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список (ч. 3).

Учитывая положения статьи 8 Федерального закона от 29 июля 2018 г. N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Мищенко И.И. в течение трех месяцев, со дня исполнения опекаемой Калугиной Д.С. возраста 14-ти лет (то есть с 28.06.2020 года), действуя в интересах опекаемой, обязана была обратиться по месту постоянного жительства в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с заявлением о включении Калугиной Д.С. в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Однако, с таким заявлением Мищенко И.И. по своему постоянному месту жительства и места жительства опекаемой Калугиной Д.С. в <Адрес...> в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не обращалась, чем нарушает права опекаемой Калугиной Д.С.

В данном случае из материалов дела следует, что целью регистрации опекаемой Калугиной Д.С. по адресу: <Адрес...>, по месту временной регистрации по месту пребывания Мищенко И.И., при фактическом не проживании по указанному адресу, является дальнейшая постановка на учет в качестве лица, подлежащего обеспечению жилым помещением в городе Сочи. Исходя из чего, суд первой инстанции обоснованно указал, что Мищенко И.И. действует недобросовестно.