Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33а-22962/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.

судей Суслова К.К., Леганова А.В.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Шепиловым А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Урозаевой А.Н., действующей в интересах малолетней Хачидзе С.Д., к администрации муниципального образования город-курорт Сочи, Управлению по образованию и науке администрации муниципального образования город-курорт Сочи о признании незаконным бездействия,

с апелляционной жалобой Урозаевой А.Н., действующей в интересах малолетней Хачидзе С.Д., на решение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 11 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Урозаева А.Н., действующая в интересах малолетней Хачидзе С.Д., обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ-курорт Сочи Краснодарского края, Управлению по образованию и науке администрации г. Сочи о признании незаконным бездействия выразившегося в необеспечении местом на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования.

В обоснование заявленных требований Урозаева А.Н. ссылается на то, что она является матерью Хачидзе С.Д., <Дата ...> года рождения. С 05.07.2018 Хачидзе С.Д. находится на учете в электронном реестре для направления на зачисление в муниципальную дошкольную организацию г. Сочи с указанной датой поступления сентябрь 2020 года.

18.08.2020 Урозаева А.Н. обратилась в Управление по образованию и науке администрации г. Сочи с обращением, в котором просила решить вопрос об устройстве ребенка в другую общеобразовательную организацию.

15.09.2020 Управлением по образованию и науке администрации города Сочи Урозаевой А.Н. был направлен ответ на обращение, из которого следовало, что в период комплектования на 2020-2021 учебный год по микрорайону проживания семьи, в списках значились дети, поставленные в очередь до 18.04.2018 года. Более поздние даты постановки городской комиссией по комплектованию не рассмотрены из-за отсутствия свободных мест. Кроме того, в письме указано, что дети определяются в детские дошкольные учреждения г. Сочи в период с 15.05 по 31.08 текущего года.

Не согласившись с отказом, Урозаевой А.Н. 17.09.2020 направлено обращение в прокуратуру г. Сочи с целью провести проверку с привлечением к ответственности виновных лиц. После обращения в прокуратуру г. Сочи 30.09.2020 Управлением по образованию и науке администрации г. Сочи ребенку было предложено место в детском саду N 14 на неполный день, и места полного дня в детские сады, расположенные в 20-ти километрах от проживания ребенка в МДОУ N 41, 83, 140 (в Хосте и Кудепсте). Однако административный истец полагает, что предложенные детские сады по своему расположению не соответствуют принципам территориальной доступности.

09.10.2020 Урозаевой А.Н. повторно было направлено обращение с просьбой рассмотреть вопрос устройства ребенка в любую муниципальную дошкольную образовательную организацию г. Сочи с учетом принципа доступности и разумного географического удаления от места жительства ребенка на полнодневное пребывание. Вместе с тем, 13.10.2020 министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края на обращение по факту не предоставления места в детском дошкольном образовательном учреждении, сообщило: "Определение девочки в детский сад на полный день вне очереди повлечет нарушение прав детей, состоящих на учете впереди нее".

03.11.2020 и 16.11.2020 административным истцом были направлены очередные обращения в управление по образованию и науки администрации г. Сочи с просьбой решить вопрос устройства ребенка в МДОУ г. Сочи. 07.12.2020 в МФЦ заявителю было предложено получить направление на неполный день в детский сад N 128.

18.12.2020 ответом из управления по образованию и науке администрации г. Сочи ребенку было отказано. Административный истец считает, что права ее ребенка нарушены в связи с чем, обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 11 марта 2021 года в удовлетворении требований Урозаевой А.Н., действующей в интересах малолетней Хачидзе С.Д., к администрации муниципального образования город-курорт Сочи, Управлению по образованию и науке администрации муниципального образования город-курорт Сочи о признании незаконным бездействия отказано.

С указанным решением суда не согласилась Урозаева А.Н., действующая в интересах малолетней Хачидзе С.Д., и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права. При этом Урозаева А.Н. указывает доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Также Урозаева А.Н. указала, что законных оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имеется.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Урозаева А.Н. является матерью несовершеннолетней Хачидзе С.Д., <Дата ...> года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении.

Хачидзе С.Д., <Дата ...> года рождения, состоит на учете в отделе дошкольного образования по Хостинскому району города Сочи с 05.07.2018 в качестве нуждающейся в предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Хостинского внутригородского района г. Сочи. Учет детей организуется через АИС "Е-услуги. Образование" в электронном виде. Номер очереди ребенка по состоянию на 21.10.2020 в автоматизированной информационной системе - 1190.

При этом, как следует из материалов дела, ребенок Хачидзе С.Д., <Дата ...> года рождения, зарегистрирована по месту жительства в Хостинском внутригородском районе г. <Адрес...>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства N 4602.

Административный истец, обращаясь в суд, ссылается на то, что ребенок не обеспечен местом в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г. Сочи с учетом территориальной доступности и разумного удаления от места жительства ребенка.

В силу статьи 43 Конституции Российской Федерации каждому гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.05.2006 N 5-П каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Положения статьи 43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями статьи 38 Конституции Российской Федерации, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, предопределяют многоплановую роль публичной власти в этой сфере, исходя из того, что естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об Основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей в том числе является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

Согласно пункту 1 статьи 64 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Обеспечение детского населения местами в дошкольных образовательных организациях города является исключительной компетенцией органов местного самоуправления.

В силу пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к вопросам местного значения городских округов.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (п. 1); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 3).

Аналогичные нормы закреплены в пункте 13 статьи 8 Устава муниципального образования город-курорт Сочи.

Согласно Общим положениям Методических рекомендаций по реализации полномочий органов государственной власти субъектов России по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования, направленных Письмом Минобрнауки России от 31.07.2014 N 08-1002, с 1 января 2014 года вступивший в силу пункт 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, закрепил новое распределение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и иных образовательных организациях и организации его предоставления. В соответствии с указанным распределением полномочий расходы на организацию предоставления дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях (в том числе в части расходов на содержание зданий и приобретение коммунальных услуг) отнесены к муниципальным полномочиям и осуществляются за счет местных бюджетов.

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев и определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67).

В силу пункта 6 Приказа Минобрнауки России от 30.08.2013 N 1014 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования" образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность в том числе муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня, в избранных родителями вариативноорганизационных формах-режимах пребывания в образовательном учреждении.

При достижении несовершеннолетним соответствующего возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, ребенок должен быть обеспечен местом в детском дошкольном учреждении.

Следовательно, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Сочи относится к компетенции администрации муниципального образования город Сочи, которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета (статьи 9, 15, 86 Бюджетного кодекса РФ).

Из этого следует вывод о том, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.05.2006 N 5-П, Конституция Российской Федерации, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов России или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов России в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Следовательно, возможность реализации детьми права на получение дошкольного образования не должна ставиться в зависимость от каких-либо дополнительных обстоятельств, не предусмотренных федеральным законодательством, нарушающих принцип равенства права на получение образования и носящих дискриминационный характер по отношению к тем или иным категориям субъектов этого права. А равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Судом первой инстанции установлено, что Хачидзе С.Д., <Дата ...> года рождения, первоначально была зарегистрирована для предоставления места в дошкольном учреждении в Хостинском внутригородском районе г. Сочи.

Законному представителю Хачидзе С.Д. - Урозаевой А.Н. было предложено направить ребенка в муниципальные дошкольные образовательные организации - N 41 (<Адрес...>), N 83 (<Адрес...>) или N 140 (<Адрес...>) Хостинского района города Сочи, в группу полного дня.

Однако, Хачидзе С.Д., <Дата ...> года рождения, не была обеспечена местом в дошкольном образовательном учреждении, ввиду отказа матери ребенка Урозаевой А.Н. определить ребенка в один из указанных детских садов в группу полного дня, соответствующее заявление в Управление по образованию и науке администрации города Сочи подано не было.

В ноябре 2020 года на основании заявления Урозаевой А.Н., малолетняя ХачидзеС.Д., <Дата ...> года рождения, переведена в очередь для направления в муниципальные дошкольные организации Центрального района города Сочи.

На основании Порядка комплектования, утвержденного Постановлением администрации города Сочи от 09.06.2015 N 1869, дети определяются в дошкольные образовательные организации комиссионно в соответствии с очередностью, исходя из даты постановки на учет, наличия льгот и свободных мест ежегодно с 15 мая по 31 августа.

Таким образом, судебной коллегией усматривается, что на момент перевода Хачидзе С.Д., <Дата ...> года рождения, в очередь для направления в муниципальные дошкольные организации Центрального района г. Сочи (в ноябре 2020 года), она не могла быть обеспечена местом на полный день в дошкольной образовательной организации Центрального района г. Сочи.

Вместе с тем, семья малолетней Хачидзе С.Д., <Дата ...> года рождения, каких-либо льгот не имеет. Ребенок правом на внеочередное или первоочередное определение в дошкольную образовательную организацию не обладает. Доказательств, подтверждающих обратное, в материалы дела не представлено, следовательно, предоставление Хачидзе С.Д., <Дата ...> года рождения, места в муниципальной дошкольной образовательной организации Центрального района г. Сочи, на полный день вне очереди, повлечет нарушение прав детей, состоящих на очереди впереди Хачидзе С.Д.

В соответствии с рекомендациями Министерства образования и науки Российской федерации, изложенными в письме от 08.08.2013 N 08-1063 "О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных организаций", в случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в детском саду ребенка из списка поставленных на учет, они обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях.

Судом первой инстанции правильно установлено, что Урозаевой А.Н. было предложено определить ребенка Хачидзе С.Д., <Дата ...> года рождения, в группу кратковременного пребывания в муниципальное дошкольное образовательное учреждение N 14 (г. Сочи, <Адрес...>).

Для определения ребенка Хачидзе С.Д., <Дата ...> года рождения, в один из указанных муниципальных дошкольных образовательных учреждений, одному из родителей (законному представителю ребенка) необходимо обратиться с соответствующим заявлением в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Сочи, предоставив документ, удостоверяющий личность одного из родителей ребенка с регистрацией на территории г. Сочи, а также свидетельство о рождении ребенка, однако доказательств, подтверждающих, что административный истец обращалась в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Сочи с указанными заявлениями в материалы дела не представлено.