Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 ноября 2021 года Дело N 33а-22942/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Авиловой Е.О.,

судей: Вервекина А.И., Утемишевой А.Р.,

при секретаре Васильевой Е.И.,

с участием прокурора Емелиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области "Новочеркасское" к Тену Николаю Тимофеевичу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение,

по апелляционной жалобе Тена Н.Т. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 12 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Вервекина А.И., судебная коллегия по административным делам

установила:

Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области "Новочеркасское" (далее - МУ МВД России "Новочеркасское") обратилось в суд с административным исковым заявлением к Тену Н.Т. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение.

В обоснование заявленных требований указано, что 20 февраля 2021 года Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации за совершение тяжкого преступления вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы N 717-рн, которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации Тена Николая Тимофеевича, ..., нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации. Тен Н.Т. после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

6 октября 2021 года ГУ МВД России по Ростовской области в отношении Тена Н.Т. на основании п.11 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" принято решение о его депортации за пределы территории Российской Федерации.

На основании решения начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области гражданин республики Казахстан Тен Н.Т. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 48 часов с момента составления акта приема-передачи о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение.

Ссылаясь на положения п.9 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", полагая необходимым помещение Тена Н.Т. в специальное учреждение с целью надлежащего контроля за его пребыванием до исполнения решения о депортации, а также подготовки документов, необходимых для исполнения указанного выше решения, административный истец просил поместить Тена Н.Т. в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 6 декабря 2021 года.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 12 октября 2021 года административный иск удовлетворен.

Суд решилпоместить гражданина республики Казахстан Тена Н.Т. в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 6 декабря 2021 года.

В апелляционной жалобе Тен Н.Т. не соглашается с решением городского суда, считает его незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Тен Н.Т. указывает, что судом первой инстанции не учтено, что он состоит в фактических брачных отношениях и имеет на иждивении малолетнего ребенка - инвалида, которому требуется оперативное лечение.

Административный ответчик обращает внимание на то, что на территории иностранных государств он не имеет места жительства, родственников и знакомых, не владеет языком данных государств.

По мнению апеллянта, принятые органами исполнительной власти решения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации и депортации в другое государство, где у него не имеется жилья, отсутствуют родственные связи, нарушают его права, в том числе конституционное право на личную жизнь.

В судебном заседании административный ответчик Тен Н.Т., участвовавший посредством системы видеоконференц-связи с Новочеркасским городским судом Ростовской области, поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований МУ МВД России "Новочеркасское".

Административный ответчик полагал, что представленными им документами подтверждаются его доводы о том, что он имеет постоянное место жительство в Российской Федерации, состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации, имеет дочь ..., которой в настоящее время требуется оперативное лечение в г. Санкт-Петербурге.

Также Тен Н.Т. просил судебную коллегию обратить внимание на то, что, исходя из позиции Верховного суда Российской Федерации, не подлежат депортации иностранные граждане, состоящие в семейных отношениях на территории Российской Федерации и имеющие близких родственников, проживающих в России.

Дело рассмотрено в порядке ч.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие представителя административного истца, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения административного ответчика Тена Н.Т., заслушав заключение прокурора отдела Прокуратуры Ростовской области Емелиной Е.А., полагавшей обжалуемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Часть 3 статьи 55 и часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации предусматривают, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основания и порядок временного помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, реадмиссии, в специальное учреждение предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона N 115-ФЗ, в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

При этом, согласно п. 12 ст. 31 Федерального закона N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Как следует из материалов дела приговором Кировского районного суда г. Астрахани от 8 июня 2020 года Тен Н.Т. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.30 п.п. "а,б" ч.4 ст.158 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года с отбыванием наказания в колонии общего режима.

Приговором Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 5 июля 2021 года Тен Н.Т. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.327 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 6 месяцев принудительных работ.

На основании ч.5 ст.69 УК РФ и ч. 1 ст.71 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения к настоящему приговору наказания, неотбытого по приговору Кировского районного суда г. Астрахани от 8 июня 2020 года, окончательное наказание Тену Н.Т. определено в виде 3 лет и одного месяца лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

В соответствии со ст. 72 УК РФ в срок отбывания наказания зачтено время содержания под стражей Тен Н.Т. с 09.06.2016г. по 07.06.2017г., с 05.07.2021г. по день вступления настоящего приговора в законную силу из расчета один день содержания под стражей за полтора дня отбывания наказания в исправительной колонии общего режима.

Также зачтено в срок отбытия наказания Тен Н.Т. время нахождения под запретом определенных действий с 20.04.2020г. по 07.06.2020г. включительно из расчета два дня нахождения под запретом определенных действий за один день лишения свободы.

Распоряжением ФСИН России от 20 февраля 2021 года N 717-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации иностранного гражданина Тена Н.Т. признано нежелательным сроком на восемь лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

6 октября 2021 года ГУ МВД России по Ростовской области в отношении гражданина Казахстана Тена Н.Т. на основании п.11 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

Согласно Справке N 078112 ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области Тен Н.Т. 6 октября 2021 года освобожден из под стражи из ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области на основании апелляционного постановления судьи Ростовского областного суда от 5 октября 2021 года.

Решением начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области гражданин республики Казахстан Тен Н.Т. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 48 часов с момента составления акта приема-передачи о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение.

Изложенные выше обстоятельства, подтвержденные материалами административного дела, свидетельствуют об обоснованности вывода суда первой инстанции об удовлетворении требований административного иска МУ МВД "Новочеркасское".

Учитывая наличие принятых в отношении Тена Н.Т. распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о депортации за пределы Российской Федерации, принимая во внимание необходимость осуществления мероприятий по депортации, судебная коллегия полагает, что в данном случае у суда первой инстанции имелись основания для помещения административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" на указанный в решении срок.

Отклоняя доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии оснований для его помещения в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское", судебная коллегия исходит из следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В данном случае, применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

Также суд апелляционной инстанции учитывает, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав административного ответчика.

Временные пределы ограничения прав и свобод административного ответчика являются соразмерными и определены судом с учетом времени необходимого для оформления документов и для достижения преследуемой цели - завершения процедуры депортации.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии, по его мнению, оснований для помещения в центр временного содержания, в связи с длительным проживанием на территории Российской Федерации, нахождении в фактических брачных отношениях и наличием родственных отношений с гражданами Российской Федерации, судебной коллегией отклоняются, поскольку данные обстоятельства не являются юридически значимыми для рассмотрения настоящего дела, а могут быть приняты во внимание судом, в случае оспаривания указанных выше решений уполномоченных органов исполнительной власти о признании нежелательным пребывания административного ответчика на территории Российской Федерации и его депортации.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба не содержит ссылок на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции, равно как и на обстоятельства, опровергающие выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели либо могли привести к вынесению неправильного решения, городским судом не допущено.

При установленных обстоятельствах, основания для отмены либо изменения решения суда от 12 октября 2021 года отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 12 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тена Н.Т. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Е.О. Авилова

А.И. Вервекин

А.Р. Утемишева

Мотивированное апелляционное определение составлено 17.11.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка