Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2022 года Дело N 33а-2285/2022

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Яковлевой Э.Р.,

судей: Вервекина А.И., Сачкова А.Н.,

при секретаре Горбатько А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Чиликина Виталия Андреевича, Ермаковой Марии Андреевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании отказа в постановке на кадастровый учет земельного участка как ранее учтенного,

по апелляционной жалобе Чиликина В.А., Ермаковой М.А. на решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 30 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Вервекина А.И., судебная коллегия по административным делам

установила:

Чиликин В.А., Ермакова М.А. обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление Росреестра по Ростовской области, регистрирующий орган) об оспаривании отказа в постановке на кадастровый учет земельного участка как ранее учтенного.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 14 июля 2020 года удовлетворены их исковые требования к администрации Красновского сельского поселения Ростовской области об установлении факта принятия наследства и признании права собственности на наследственное имущество.

Указанным решением признано право общей долевой собственности

административных истцов, по ? доли за каждым, на земельный участок общей площадью 27,8 га сельскохозяйственного назначения, ранее предоставленный их наследодателю ...

В целях регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 27,8 га, сельскохозяйственного назначения, из них 170 000 кв.м - пашни с кадастровым номером ..., местоположение: ..., а также 10,8 га - пастбища, расположенный по адресу: ... административные истцы обратились в Управление Росреестра по Ростовской области.

На земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью 170 000 кв.м (пашни) право собственности было зарегистрировано в соответствии с судебным решением и выпиской из ЕГРН.

Уведомлением от 30 июня 2021 года административным ответчиком на основании п. 1, 2, 4 ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отказано во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке площадью 108 000 кв.м, расположенном по адресу: ....

По мнению административных истцов, у государственного регистратора отсутствовали основания для отказа во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, поскольку с заявлением в регистрирующий орган были представлены необходимые документы, в том числе вступившее в законную силу решение суда, подтверждающее право собственности Чиликина В.А., Ермаковой М.А. на спорный земельный участок; выкопировка с указанием площади земельного участка, включающая также пастбища площадью 10,8 га; постановление администрации Тарасовского района N 877 от 21 декабря 1992 года и постановление администрации Тарасовского района N 465 от 10 июня 2021 года о внесении изменений в постановлениеN 877 от 21 декабря 1992 года, в которых содержатся сведения о закреплении за ... (наследодателем) земельного участка (пастбищ) площадью 10,8 га.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Чиликин В.А., Ермакова М.А. просили суд признать незаконным действия Межмуниципального отдела по Миллеровскому, Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, выразившиеся в вынесении уведомления от 30 июня 2021 года об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а именно о земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 108 000 кв.м, расположенном по адресу (местоположение): ...; обязать Управление Росреестра по Ростовской области включить в ЕГРН сведения о ранее учтенном земельном участке площадью 108 000 кв.м, расположенном по адресу (местоположение): ....

Решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 30 сентября 2021 года в удовлетворении заявленных Чиликиным В.А., Ермаковой М.А. требований, отказано.

В апелляционной жалобе Чиликин В.А., Ермакова М.А. считают решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просят его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Заявители апелляционной жалобы, поддерживая доводы, изложенные в административном иске, полагают, что судом необоснованно не было учтено, что спорный земельный участок является ранее учтенным, поскольку имеется государственный акт, в соответствии с которым ... (наследодателю) был передан земельный участок общей площадью 27,8 га (пашни - 17 га, пастбища - 10,8 га).

Административные истцы указывают, что при принятии Миллеровским районным судом Ростовской области решения от 14 июля 2020 года, на основании которого за ними было зарегистрировано право долевой собственности на земельный участок площадью 170 000 кв.м - пашни с кадастровым номером ..., суд, в том числе исходил из наличия указанного государственного акта от 26 июня 1991 года.

Апеллянты полагают, что, поскольку указанный государственный акт от 26 июня 1991 года не признан недействительным или незаконным, ссылка административного ответчика на то, что он был издан ранее, чем постановление администрации Тарасовского района N 877 от 21 декабря 1992 года о закреплении земель за наследодателем административных истцов, не может свидетельствовать, что технический учет спорного земельного участка не был проведен.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Ростовской области просит оставить без изменения решение суда, полагая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Чиликина В.А., Ермаковой М.А. - Трипутина Е.В. просила удовлетворить апелляционную жалобу и отменить решение суда первой инстанции.

Представитель Управления Росреестра по Ростовской области Шишева Д.М. в судебном заседании, поддержала доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, просила решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие административных истцов Чиликина В.А., Ермаковой М.А., извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав представителя Чиликина В.А., Ермаковой М.А. - Трипутину Е.В., представителя Управления Росреестра по Ростовской области Шишеву Д.М., судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений ст.ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 14 июля 2020 года удовлетворены исковые требования Чиликина В.А., Ермаковой М.А. к администрации Красновского сельского поселения Ростовской области об установлении факта принятия наследства и признании права собственности на наследственное имущество.

Судом установлен факт принятия Чиликиным В.А. наследства, открывшегося после смерти матери ..., и наследства, открывшегося после смерти отца ...

Судом также установлен факт принятия Ермаковой М.А. наследства, открывшегося после смерти отца ....

Судом признано за Чиликиным В.А. и Ермаковой М.А. право общей долевой собственности по ? доли в праве за каждым на земельный участок общей площадью 27,8 га сельскохозяйственного назначения, из них: на 170 000 кв.м пашни с кадастровым номером ..., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ...; на 10,8 га пастбища, расположенный по адресу: ..., в порядке наследования после смерти отца ...

16 апреля 2021 года Чиликин В.А. через МФЦ обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета (внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости) в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 27,8 га, расположенного по адресу: ....

С указанным заявлением в регистрирующий орган были представлены вступившее в законную силу решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 14 июля 2020 года; постановление администрации Тарасовского района Ростовской области N 877 от 21 декабря 1992 года; постановление администрации Тарасовского района Ростовской области N 465 от 10 июня 2021 года; дубликат государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей Исполнительного комитета Тарасовского районного (городского) Совета депутатов трудящихся от 26 мая 1991 года, выданный Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Тарасовского района 3 февраля 2005 года; выкопировка из плана землепользования Ассоциации "Весна" с нанесением участка, выделенного ...

Уведомлением Управления Росреестра по Ростовской области от 30 июня 2021 года отказано во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке площадью 10,8 га, расположенном по адресу: ... (в отказе допущена техническая ошибка в части площади земельного участка, указана площадь земельного участка 1,7 га).

Как следует из данного уведомления, в качестве оснований для отказа во внесении сведений в ЕГРН регистрирующий орган сослался на п.п.1, 2, 4 ч.8 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Из оспариваемого уведомления видно, что, при его вынесении государственный регистратор исходил из того, что заявителем не представлен документ, устанавливающий или подтверждающий право на земельный участок площадью 10,8 га, а представленные с заявлением решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 14 июля 2020 года суда, постановление администрации Тарасовского района N 465 от 10 июня 2021 года, в силу дат их издания, не могут являться документами, позволяющими считать такой объект недвижимости ранее учтенным, поскольку они приняты после введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Также в отказе регистрирующего органа указано, что содержание дубликата государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй N 116192 от 26 мая 1991 года не соответствует постановлению Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю", поскольку отсутствуют реквизиты документа, на основании которого он был выдан. Кроме того, указанный государственный акт выдан раньше вынесения постановления Администрации Тарасовского района Ростовской области от 21 декабря 1992 года, на основании которого он должен быть выдан.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято государственным регистратором в пределах своих полномочий и соответствует закону, в связи с чем, правовые основания для его признания незаконным отсутствуют.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными ввиду следующего.

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии с п.9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Согласно положениям ст. 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

При этом, в соответствии с ч. 8 ст. 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, предусмотренных п. 25 ч. 5 ст. 8 настоящего Федерального закона, в случае, если: имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания (п.1); впредставленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи (п.2); сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (п.3); ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе (п.4); на момент представления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьей 69.1 настоящего Федерального закона на выявление правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о таком правообладателе в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированных правах на этот объект недвижимости (п.5); лицом, являющимся правообладателем объекта недвижимости, вместе с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости одновременно не представлено заявление о государственной регистрации права на данный объект недвижимости (п.6).

В силу п. 3 ч. 5 ст. 69 настоящего Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Как следует из представленного административными истцами в Управление Росреестра по Ростовской области дубликата государственного акта Исполнительного комитета Тарасовского районного (городского) Совета депутатов трудящихся от 26 мая 1991 года на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй, выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Тарасовского района 3 февраля 2005 года, крестьянскому хозяйству ... (глава крестьянского хозяйства) предоставлена в коллективную совместную собственность земля площадью 27,8 га в границах согласно плану землепользования для ведения крестьянского хозяйства (л.д. 29-32).

В соответствии с экспликацией земель, предоставляемых крестьянскому хозяйству ..., в графе коллективная совместная собственность указана общая площадь - 27,8 га, сельскохозяйственных угодий - 27,8 га, в том числе пашни - 17 га, пастбища - 10,8 га.

В указанном государственном акте отсутствует указание на решение Совета народных депутатов, которым крестьянскому хозяйству ... был предоставлен в собственность указанный выше земельный участок площадью 10,8 га - пастбища.

Согласно ответу администрации Красновского сельского поселения от 27 апреля 2021 года N 91-з на запрос государственного регистратора (л.д.91), администрация Красновского сельского поселения не располагает оригиналом государственного акта на право собственности на землю от 25 мая 1991 года А-I N 116192 или другими документами, в соответствии с которыми были представлены земельные участки в целях ведения крестьянского хозяйства ..., за период с 1 января 1990 года по 26 мая 1991 года и не имеет сведений о таких документах.

Также аналогичный ответ от 9 сентября 2022 года N 98/729 представлен и Администрацией Тарасовского района Ростовской области на запрос государственного регистратора.

Как видно из постановления администрации Тарасовского района Ростовской области N 877 от 21 декабря 1992 года за ... был закреплен земельный участок общей площадью 64,8 га, в том числе в собственность 17 га (пашни 54 га) из земель ассоциации "Весна" для ведения крестьянского хозяйства (п.1) (л.д. 27).

В пункте 3 настоящего постановления на Районный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам возложена обязанность провести закрепление земель в натуре и выдать Государственный акт на право собственности на землю.

В последующем, постановлением администрации Тарасовского района Ростовской области N 465 от 10 июня 2021 года в указанное выше постановление N 877 от 21 декабря 1992 года внесены изменения и пункт 1 изложен в следующей редакции: "закрепить за ... земельный участок общей площадью 64,8 га сельскохозяйственных угодий (54 га пашни и 10,8 га пастбищ), в том числе в коллективную собственность 17 га пашни и 10,8 га пастбищ, из земель ассоциации "Весна" для ведения крестьянского хозяйства (л.д. 44).

Таким образом, для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка площадью 10,8 га - пастбища, расположенного по адресу: ..., как ранее учтенного, административными истцами представлены дубликат государственного акта от 25 мая 1991 года, который был выдан раньше, чем издано постановление администрации Тарасовского района Ростовской области N 877 от 21 декабря 1992 года о закреплении за крестьянским хозяйством ... соответствующего земельного участка, при этом в данном постановлении до 2021 года не было указано о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 10,8 га - пастбища.