Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33а-22803/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.

судей Суслова К.К., Леганова А.В.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Пшеничной В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каракушяна Р.Р. к департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

с апелляционной жалобой адвоката Каракушяна Р.Р. на основании ордера Жумабаева С.К. на решение Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от 10 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Каракушян Р.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований указано, что 11.01.2020 Каракушян Р.Р. обратился в филиал ГАУ КК "МФЦ КК" г. Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности". После чего ему поступил ответ о невозможности приватизации неразграниченного земельного участка муниципальной собственности, испрашиваемого под перераспределение земельного участка, расположенного в Адлерском районе г. Сочи, ул. Каспийская, с кадастровым номером , площадью 210 кв.м.

Каракушян Р.Р. полагает, что отказ в предоставлении ему в собственность вышеуказанного земельного участка является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем, он обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от 10 марта 2021 года в удовлетворении требований Каракушяна Р.Р. к департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность отказано.

С указанным решением суда не согласился адвокат Каракушяна Р.Р. - Жумабаев С.К. и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права. При этом Жумабаев С.К. указывает доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Каракушяну Р.Р. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером , расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Каспийская, площадью 210 кв.м, категории земель земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома. При этом в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.11.2018 указано, что границы земельного участка пересекают границы земельных участков (земельного участка) с кадастровым номером .

Каракушян Р.Р. обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи по вопросу предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности". В качестве приложения к заявлению Каракушяном Р.Р. представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Каспийская, согласно которой земельный участок, площадью 285 кв.м, образуется из земель не разграниченной государственной собственности кадастрового квартала , (75 кв.м) и земельного участка с кадастровым номером (210 кв.м).

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи рассмотрены материалы, представленные филиалом ГАУ КК "МФЦ КК" в г. Сочи от 11.01.2020 дело N о предоставлении муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности" в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Схема) в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером , площадью 210 кв.м, с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство (в пределах населенного пункта).

По результатам рассмотрения материалов по делу N от 11.01.2020 установлено, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 31 административного регламента "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденным постановлением администрации г. Сочи от 24.09.2015 N 2753, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Кроме того, образование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию земель данной территории, так как на испрашиваемых землях расположены инженерные сети, права на которые заявителем не подтверждены документально. Принимая во внимание плотную жилую застройку данной территории, испрашиваемые к перераспределению земли, могут использоваться как пожарный проход общего пользования, а также проход к земельному участку с кадастровым номером . Схема разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 31 Административного регламента, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

При этом, земельный участок с кадастровым номером , площадью 210 кв.м, образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером , площадью 440 кв.м, и поставлен на государственный кадастровый после изменений в земельном законодательстве.

На основании части 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с частью 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Как следует, из экспертного заключения N С511Э-24 ООО "Сочинское бюро экспертизы и оценки", предоставленного истцом, на неразграниченном земельном участке муниципальной собственности, который возможен под перераспределение земельного участка с кадастровым номером , расположенным по адресу: Краснодарский край, Адлерский район, г. Сочи, ул. Каспийская, инженерные сети отсутствуют. Ширина земельного участка неразграниченной муниципальной собственности, который возможен под перераспределение земельного участка с кадастровым номером , меньше минимально допустимой ширины (3,5м.), необходимой для использования его как пожарный проезд общего пользования. Также, несмотря на то, что данный земельный участок потенциально может быть использован как проход к земельному участку с кадастровым номером , <Адрес...>, он не является единственно возможным подходом, более того, основным, исторически сложившимся подходом является подход с северо-восточной части участка с кадастровым номером .

Неразграниченный земельный участок муниципальной собственности, который возможен под перераспределение земельного участка с кадастровым номером , не может быть использован как пожарный проход общего пользования. Неразграниченный земельный участок муниципальной собственности, который возможен под перераспределение земельного участка с кадастровым номером , не относится к землям общего пользования, занятым под площади, скверы, автодороги, набережные. Неразграниченный земельный участок муниципальной собственности, который возможен под перераспределение земельного участка с кадастровым номером не может использоваться под вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство. При перераспределении земельного участка с кадастровым номером , не превышается предельный размер (1200 кв.м), согласно установленным правилам землепользования и застройки, утвержденным решением городского собрания г. Сочи от 29.12.2009. Неразграниченный земельный участок муниципальной собственности, который возможен под перераспределение земельного участка с кадастровым номером , меньше минимально-допустимого предельного размера (650 кв.м), согласно установленным Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением Городского Собрания г. Сочи от 29.12.2009.

На основании части 8 статьи 82 КАС РФ заключение эксперта не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 КАС РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно части 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом первой инстанции установлено, что материалами административного дела не подтверждено, что в Едином государственном реестре недвижимости исправлена реестровая ошибка в сведениях о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером (границы земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером ).

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе удовлетворении требований Каракушяна Р.Р. к департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку решением департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи от 18.06.2020 N 21.01-18/16833 права Каракушяна Р.Р. нарушены не были, при этом, оспариваемое решение принято административным ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий на основании поданного Каракушяном Р.Р. обращения и приложенных к нему документов.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение районного суда об отказе в удовлетворении требований Каракушяна Р.Р. следует признать законным и обоснованным.

Изложенные в апелляционной жалобе обстоятельства повторяют доводы, которые являлись предметом проверки суда первой инстанции, основаны на несогласии заявителя с выводами суда, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

Несогласие с данной судом оценкой, установленными обстоятельствами по делу, иная интерпретация, а также неправильное толкование лицами, участвующими в деле, норм закона, не означают судебной ошибки.

Принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания, поскольку иной подход приводил бы к несоразмерному ограничению принципа правовой определенности.