Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33а-2279/2021

"18" мая 2021 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Доровских И.А.,

судей Андреевой Н.В., Калугиной С.В.

при секретаре Тезиковой Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белай Д.В. к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России, ГУ ФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области о признании незаконными бездействия административных ответчиков, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, по апелляционным жалобам представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК 11 ГУФСИН России по Нижегородской области Купцовой Т.А., представителя Белай Д.В. - Петрова Р.Н. на решение Левобережного районного суда г.Воронежа от 01 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Доровских И.А., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений представителя Белай Д.В. - Петрова Р.Н. на апелляционную жалобу представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК 11 ГУФСИН России по Нижегородской области Купцовой Т.А., выслушав представителя Белай Д.В. - Петрова Р.Н., представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК 11 ГУФСИН России по Нижегородской области Заботнова К.А., судебная коллегия,

(судья Бражникова Т.Е.)

УСТАНОВИЛА:

Белай Д.В. обратился с административным исковым заявлением к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России, ГУ ФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России Нижегородской области, в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков по обеспечению надлежащих условий содержания административного истца в исправительном учреждение, приведшим к нарушению права административного истца не подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении), и присудить Белай Д.В. за счёт средств казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 800 000 рублей с перечислением указанной суммы на его банковский счёт, указанный в административном исковом заявлении.

В обоснование административного иска указывает, что приговором Левобережного районного суда г. Воронежа от 12.12.2011 административный истец осужден по ч.3 ст.135 УК РФ, и приговорён к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

После вступления приговора в законную силу для отбывания уголовного наказания административный истец был этапирован в ФКУ ИК-11, где непрерывно содержался с 23.04.2012 по 27.08.2018, когда был условно-досрочно освобождён от отбывания наказания в виде лишения свободы по постановлению Борского городского суда Нижегородской области от 14.08.2018 и в которой во время отбытия им наказания не было обеспечено надлежащие условия содержания.

Административный истец полагает, что ненадлежащие условия содержания во время отбытия наказания в ИК-11, в которых он находился с 23.04.2012 по 27.08.2018, явились результатом незаконного бездействия ответчиков, не совместимы с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, Конвенции против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10.12.1984, а также с требованиями российского законодательства, в том числе УИК РФ.

Совокупное влияние излишне тяжёлых и физически, и морально условий содержания причинило административному истцу страдания, трудности и переживания, превышающие неизбежный уровень, присущий содержанию под стражей, вызвало чувство страха, тоски и неполноценности, оскорбило и унизило административного истца, его здоровье и благополучие не были в достаточной мере защищены.

По мнению административного истца, изложенные невыносимые условия заключения в ИК-11 представляют собой бесчеловечное и унижающее достоинство обращение и не могут ни при каких обстоятельствах рассматриваться как совместимые с требованиями российского и международного законодательства, в частности статьи 3 Конвенции.

Более того, Белай Д.В. указывает, что в связи с переполненностью ИК-11 и ненадлежащими бытовыми условиями содержания в этой колонии на протяжении многих лет органы прокуратуры регулярно вносят представления в адрес руководства ИК-11 и ГУФСИН России по Нижегородской области об устранении выявленных нарушений законодательства.

Кроме этого, административный истец сообщает, что уже имеются многочисленные судебные прецеденты по вопросу ненадлежащих условий содержания в ИК-11. Европейский Суд в своих решениях ранее уже неоднократно устанавливал нарушение статьи 3 Конвенции в связи с плачевными условиями содержания в этом пенитенциарном учреждении, в том числе в отряде N 5, в тот же временной период других осужденных.

ИК-11 является лидером среди всех российских колоний по числу поданных жалоб на ненадлежащие условия содержания в Европейский Суд.

Просит признать незаконным бездействие административных ответчиков по обеспечению надлежащих условий содержания административного истца в исправительном учреждении ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, приведшим к нарушению права административного истца не подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению, в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении, и присудить Белаю Д.В. за счёт казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в размере 800 000 рублей с перечислением указанной суммы на его банковский счёт по представленным реквизитам.

Решением Левобережного районного суда г.Воронежа от 01 декабря 2020 года административное исковое заявление Белай Д.В. удовлетворено частично, бездействие административных ответчиков ГУ ФСИН России по Нижегородской области и ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области, выразившееся в ненадлежащем обеспечении условий содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области Белай Д.В. признано незаконным, в пользу Белай Д.В. с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации взысканы компенсация за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области в размере 550 000 рублей, а также расходы на представителя в размере 15 000 рублей, а всего 565 000 руб., в оставшейся части исковые требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в большем размере оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК 11 ГУФСИН России по Нижегородской области Купцовой Т.А. ставится вопрос об отмене названного решения районного суда от 01 декабря 2020 года, как незаконного и необоснованного, и о принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

В апелляционной жалобе представителя Белай Д.В. - Петрова Р.Н. ставится вопрос об изменении названного решения районного суда от 01 декабря 2020 года, т.к. оно не в полной мере восстановило нарушенные права истца, удовлетворив исковые требования административного истца в полном объёме, либо увеличив размер компенсации.

В судебном заседании, как представитель Белай Д.В. - Петров Р.Н., так и представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК 11 ГУФСИН России по Нижегородской области Заботнов К.А. доводы своих апелляционных жалоб поддержал, просили их удовлетворить, при этом представитель Белай Д.В. - Петров Р.Н. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК 11 ГУФСИН России по Нижегородской области Купцовой Т.А., а представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК 11 ГУФСИН России по Нижегородской области Заботнов К.А. против удовлетворения жалобы представителя Белай Д.В. - Петрова Р.Н.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке по доводам жалоб и изученным материалам административного дела, по мнению судебной коллегии, не имеется. При этом судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно части 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации, статьи 3 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" от 4 ноября 1950 года никто не должен подвергаться пыткам, насилию, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях N 663 С (XXIV) от 31.07. 1957 и N 2076 (LXII) от 13.05.1977, предусматривают, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (п. 10).

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что Учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 3) обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально- технической базы и социальной сферы; 6) в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; 7) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Согласно положениям части 1 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (часть 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что норма жилой площади в расчете на каждого осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Исходя из положений части 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно ¬ правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, согласно пункту 1 которого данный порядок устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, в соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 32, частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" относятся, в частности, следующие права: на личную безопасность и охрану здоровья; на получение юридической помощи; на обращение в государственные органы и в общественные наблюдательные комиссии; на доступ к правосудию; на получение информации, непосредственно затрагивающей реализацию прав соответствующих лиц, на материально-бытовое обеспечение, включая обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, питания и прогулок; право на образование и досуг. Любое содержание под стражей, в том числе перемещение в транспортных средствах, должно осуществляться в соответствии с принципами уважения человеческого достоинства и применимыми правовыми требованиями и должно исключать незаконное физическое или психологическое жестокое обращение. Любое нарушение таких требований является нарушением условий содержания под стражей и запрещенное обращение (пункт 3 Постановления).

В данном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно пункту 14 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В соответствии с пунктом 3 Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказания, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2005 года N 259, отряд создается приказом исправительного учреждения. Количество осужденных в отряде устанавливается в соответствии с нормативными актами Минюста России в исправительном учреждении в пределах 50-100 человек в зависимости от вида режима и численности осужденных.

В п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" указано, что помещение в места принудительного содержания и перемещение физических лиц в транспортных средствах должны осуществляться без нарушения условий их содержания, которые обеспечиваются Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации (в частности, Международным пактом о гражданских и политических правах от 16.12.1966, ратифицированным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.1973 N 4812-VIII, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 N 54-ФЗ, Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10.12.1984, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21.01.1987 N 6416-XI), федеральными законами (например, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 26.04.2013 N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", Федеральным законом от 15.07.1995 NЮЗ-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" Уголовно-исполнительным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году, подробно раскрывают основные требования к условиям их содержания и перевозки (пункты 10-17, 19-26, 32, 37, 39, 45, 62, 63 и др.), и предусматривают, в частности, следующее.

Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем надлежащее внимание следует обращать на климатические условия, особенно на объем воздуха в этих помещениях, на минимальную площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. В помещениях, где живут и работают заключенные: окна должны быть достаточно велики для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и сконструированы так, чтобы обеспечить доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности. Банные установки и количество душей должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог и был обязан купаться или принимать душ при подходящей для каждого климата температуре и так часто, как того требуют условия общей гигиены, с учетом времени года и географического района, то есть во всяком случае хотя бы раз в неделю в умеренном климате. Все части заведения, которыми заключенные пользуются регулярно, должны всегда содержаться в должном порядке и самой строгой чистоте. От заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья. Каждому заключенному следует обеспечивать отдельную кровать в соответствии с национальными или местными нормами, снабженную отдельными спальными принадлежностями, которые должны быть чистыми в момент их выдачи, поддерживаться в исправности и меняться достаточно часто, чтобы обеспечивать их чистоту. Тюремное управление должно в обычные часы обеспечивать каждому заключенному пищу, достаточно питательную для поддержания его здоровья и сил, имеющую достаточно хорошее качество, хорошо приготовленную и поданную. Каждый заключенный должен иметь доступ к питьевой воде, когда он испытывает в ней потребность. Все заключенные, не занятые работой на свежем воздухе, имеют ежедневно право, по крайней мере, на час подходящих физических упражнений на дворе, если это позволяет погода.

Аналогичные требования содержатся в пунктах 46-51 2-го Общего доклада и пунктах 28-30 11-го Общего доклада (CPT/Inf(2001) 16), подготовленных Европейским Комитетом против пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (далее - ЕКПП).

Схожие положения содержатся в статье 21 Конституции РФ, статьях 8, 12, 13, 87-119, 122, 123 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ). В частности, статья 99 УИК РФ гарантирует надлежащее материально-бытовое обеспечение заключённых, включая норму жилой площади (не менее 2 м2 на одного человека), наличие индивидуального спального места и многое другое.

В соответствии со статьей 16 УИК РФ наказание в виде лишения свободы исполняется исправительной колонией строгого режима, которая является учреждением уголовно-исполнительной системы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Белай Д.В. приговором Левобережного районного суда г. Воронежа от 12.12.2011 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.135, ч.3 ст.135 УК РФ и ему назначено наказание в виде 9 лет лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.