Дата принятия: 23 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-2278/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2021 года Дело N 33а-2278/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Вениченко О.В., Паксимади Л.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлюченко Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Яцышина Олега Владимировича к Абаканскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тодинову Андрею Михайловичу, прокуратуре Республики Хакасия об оспаривании решения,
по апелляционной жалобе административного истца на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21 июня 2021 г. об отказе в удовлетворении требований.
Заслушав доклад судьи Вениченко О.В., объяснения административного истца Яцышина О.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, и.о. Абаканского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Гасана В.А., представителей прокуратуры Республики Хакасия Гасана В.А., Найдешкиной Т.Н., УФСИН России по Республике Хакасия Сутормина М.В., ФКУ ЛИУ-34 УФСИН России по Республике Хакасия Устьянцевой Е.Н., выразивших согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Яцышин О.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Абаканскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тодинову А.М. о признании незаконным решения от 18.02.2021. В обоснование требований указывал, что оспариваемым решением ему отказано в признании незаконными решений администрации ФКУ ЛИУ-34 УФСИН России по Республике Хакасия о наложении на Яцышина О.В. взысканий от 26.12.2019, от 28.01.2020 в виде водворения в ШИЗО, о признании злостным нарушителем и перевод в строгие условия содержания. Указывал, что фактически в ШИЗО он не водворялся, поскольку является инвалидом ..... группы, по этой причине, полагал, что администрация исправительного учреждения не вправе налагать такие взыскания. Следовательно, прокурор обязан был признать решения от 26.12.2019 и 28.01.2020 незаконными, соответственно признание его злостным нарушителем 28.01.2020 также является незаконным.
Определением от 26.05.2021 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Республики Хакасия, в качестве заинтересованных лиц - ФКУ ЛИУ-34 УФСИН России по Республике Хакасия, УФСИН России по Республике Хакасия.
В судебном заседании представитель административного ответчика прокуратуры Республики Хакасия Гасан В.А. требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.
Представители заинтересованных лиц ФКУ ЛИУ-34 УФСИН России по Республике Хакасия и УФИН России по Республике Хакасия Устьянцева Е.Н. и Короткова В.В. возражали против заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого решения. Указывали, что одно из наложенных администрацией исправительного учреждения взысканий Яцишиным О.В. оспаривалось в судебном порядке. Решением суда от 28.05.2020 в удовлетворении административного искового заявления отказано, в связи с чем полагали, что обращение с настоящим иском имеет целью преодолеть вступившее в законную силу решение суда, что не допускается действующим законодательством.
Обеспечить явку в судебное заседание суда первой инстанции посредством использования системы видео-конференц-связи, находящегося в исправительном учреждении, административного истца не представилось возможным в связи отсутствием технической возможности.
Административный ответчик Абаканский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тодинов А.М. в судебное заседание не явился.
Решением от 21.06.2021 в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Яцышин О.В. просит решение отменить, требования удовлетворить. Указывает, что суд не обеспечил его представителем, имеющим высшее юридическое образование, что повлияло на результат рассмотрения дела. Излагая фактические обстоятельства, указывая на недопущение применения к нему таких мер взыскания, как перевод на строгие условия содержания за незначительное нарушение при наличии у него инвалидности, полагает, что установив нарушения закона администрацией исправительного учреждения, прокурор не применил меры прокурорского реагирования, допустив нарушение его прав, и оспариваемое решение нельзя признать законным.
Письменные возражения относительно апелляционной жалобы не поступили.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции административный истец Яцышин О.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, и.о. Абаканского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Гасан В.А., представители прокуратуры Республики Хакасия Гасан В.А., Найдешкина Т.Н., УФСИН России по Республике Хакасия Сутормин М.В., ФКУ ЛИУ-34 УФСИН России по Республике Хакасия Устьянцева Е.Н. выразили согласие с решением суда.
Выслушав стороны, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания частей 9 и 11 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Обязанность доказывания законности оспариваемых действия (бездействия) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).
В соответствии с частями 1, 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Пунктами 16, 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, установлена обязанность осужденных хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (умывальные и письменные принадлежности, литературу в количестве до 5 книг, за исключением учебников осужденных, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет, табачные изделия, предназначенные для курения, не более 2 пачек сигарет, спички - 1 коробки, средства гигиены могут храниться в прикроватных тумбочках).
При входе в служебные помещения (кабинеты) либо при обращении к администрации ИУ осужденные обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры).
Администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 6 статьи 82 УИК РФ).
Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе выговор и водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (часть 2 статьи 11 УИК РФ, пункты "а", "в" части 1 статьи 115 УИК РФ).
В силу части 7 статьи 117 УИК РФ осужденные, являющиеся инвалидами I группы, в штрафной изолятор, помещения камерного типа и единые помещения камерного типа не переводятся.
Из материалов дела следует, что осужденный Яцышин О.В. в период отбывания наказания в ФКУ ЛИУ-34 УФСИН России по Республике Хакасия неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушение режима в исправительном учреждении.
26.12.2019 Яцышин О.В. привлечен к ответственности в виде выговора за то, что при входе в помещение дежурной части не представился, в виде водворения в штрафной изолятор на 5 суток за хранение кофе и батареек в прикроватной тумбочке.
Решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 28.05.2020 применение данных взысканий признано законным и обоснованным и в силу части 2 статьи 64 КАС РФ данные обстоятельства доказыванию не подлежат.
28.01.2020 Яцышин О.В. вновь привлечен к ответственности в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток за хранение чая, конфет, вафель и сигарет в неустановленном месте - в пакете на вешалке палаты N 4.
Судом установлено, что данное взыскание на Яцышина О.В. наложено обоснованно, при соблюдении установленного статьей 117 УИК РФ порядка.
При этом Яцышин О.В., являющийся инвалидом ..... группы, в штрафной изолятор не помещался и отбывал наказание в отряде.
Согласно части 2 статьи 116, части 3 статьи 122 УИК РФ злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.
Осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.
Поскольку Яцышин О.В. дважды в течение одного года привлекался к ответственности в виде водворения в штрафной изолятор, постановлениями начальника ФКУ ЛИУ-34 УФСИН России по Республике Хакасия от 28.01.2020 он признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия отбывания наказания.
27.01.2021 Абаканскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Хакасия (далее - прокурор) для проверки поступило обращение Яцышина О.В. к Уполномоченному по правам человека в Красноярском крае в связи с признанием осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
В силу статей 32, 34 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 предметом надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.
По результатам проверки обращения Яцышина О.В. прокурор, установив отсутствие нарушений законодательства при принятии решения от 28.01.2020 о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка наказания и отсутствие оснований для применения мер прокурорского реагирования, предусмотренных статьей 34 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1, в установленный срок дал мотивированный ответ заявителю.
Таким образом, нарушений прав и законных интересов административными ответчиками не допускалось, выводы прокурора в направленном 18.02.2021 Яцышину О.В. ответе являются законными и обоснованными.
Довод о том, что инвалиды ..... группы не могут быть переведены в строгие условия отбывания наказания, основан на неправильном толковании норм права.
В силу части 4 статьи 130 УИК РФ в тюрьме на строгом режиме не могут содержаться осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, однако Яцышин О.В. отбывает наказание в другом виде исправительного учреждения.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, что не является основанием для ее удовлетворения и отмены решения, принятого при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, и правильном применении норм материального и процессуального права.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21 июня 2021 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Яцышина Олега Владимировича - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
О.А. Страхова
Судьи
О.В. Вениченко
Л.М. Паксимади
В мотивированной форме определение составлено 29 сентября 2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
