Определение Судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33а-2272/2021

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Епифановой С.А.,

судей Моисеевой О.Н., Симоновой Т.Н.,

при секретаре Вотановской М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников недвижимости "Рабочий поселок" к Межрайонной ИФНС России N 4 по Тамбовской области, Межрайонной ИФНС России N 9 по Тамбовской области, заместителю начальника МИФНС России N 4 по Тамбовской области Сердцеву Льву Николаевичу, начальнику МИФНС России N 9 по Тамбовской области Щекотову Михаилу Юрьевич, государственному налоговому инспектору отдела выездных проверок N 2 МИФНС России N 9 по Тамбовской области Бизюкину Алексею Владимировичу о признании незаконными действий,

по апелляционным жалобам Межрайонной ИФНС России N 9 по Тамбовской области, Межрайонной ИФНС России N 4 по Тамбовской области на решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 25 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия

установила:

Товарищество собственников недвижимости "Рабочий поселок" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России N 4 по Тамбовской области о признании незаконными действий по внесению записи о недостоверности сведений о юридическом лице.

Исковые требования мотивированы тем, что 17.07.2019 г. в адрес ТСН "Рабочий поселок" Межрайонной ИФНС России N 4 направлено уведомление о необходимости представления достоверных сведений N 13-32/17107 о местонахождении товарищества. Во исполнение данного уведомления 15.08.2019 г. необходимые пояснения о том, что адрес юридического лица не менялся, были представлены. Однако 11.09.2019 г. поступил ответ, из которого следует, что в отношении ТСН внесена запись о недостоверности сведений о юридическом лице в части адреса. Указывает, что проверка регистрирующим органом проведена на основании сведений, поступивших из Межрайонной ИФНС России N 9 по результатам рассмотрения заявления Мичуринского отделения АО "Тамбовская областная сбытовая компания" об отсутствии хозяйственной деятельности, что, по мнению административного истца, не являлось достаточным основанием для инициирования налоговой проверки в том виде, в котором она была проведена.

В ходе рассмотрения данного административного дела требования административного иска изменены, и с учётом изменений административный истец ТСН "Рабочий поселок" просил суд:

- признать незаконным протокол осмотра недвижимости N 616 от 28.06.2019 г., составленный государственным налоговым инспектором отдела выездных проверок N 2 МИФНС России N 9 по Тамбовской области Бизюкиным А.В. в отношении ТСН "Рабочий поселок", без проведения полноценной проверки юридического адреса ТСН "Рабочий поселок" и в отсутствие у Бизюкина А.В. соответствующих полномочий;

- признать незаконными действия начальника МИФНС России N 9 по Тамбовской области Щекотова М.Ю., выразившиеся в направлении заявления в регистрирующий орган МИФНС России N 4 по Тамбовской области об отсутствии ТСН "Рабочий поселок" по юридическому адресу;

- признать незаконным уведомление МИФНС России N 4 по Тамбовской области N 13-32/17107 от 12.07.2019 г. о необходимости представления достоверных сведений в отношении ТСН "Рабочий поселок";

- признать незаконным внесение МИФНС России N 4 по Тамбовской области записи о недостоверности сведений о юридическом лице за ГРН 2196820176023 от 19.08.2019 в части адреса (места нахождения) в отношении ТСН "Рабочий поселок".

Одновременно истцом было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование действий налогового органа.

Определением суда от 22.12.2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО "Тамбовская областная сбытовая компания".

Определением суда от 28.01.2021 г. в качестве соответчиков по делу привлечены заместитель начальника МИФНС России N 4 по Тамбовской области Сердцев Л.Н. и начальник МИФНС России N 9 по Тамбовской области Щекотов М.Ю., государственный налоговый инспектор отдела выездных проверок N 2 МИФНС России N 9 по Тамбовской области Бизюкин А.В.

Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 25 марта 2021 года процессуальный срок, предусмотренный для обращения в суд с административным иском, восстановлен; административные исковые требования ТСН "Рабочий поселок" удовлетворены в полном объеме.

Суд решил:

- признать незаконным протокол осмотра недвижимости N 616 от 28.06.2019, составленный государственным налоговым инспектором отдела выездных проверок N 2 МИФНС России N 9 по Тамбовской области Бизюкиным Алексеем Владимировичем в отношении Товарищества собственников недвижимости "Рабочий поселок".

- признать незаконными действия начальника МИФНС России N 9 по Тамбовской области Щекотова Михаила Юрьевича, выразившиеся в направлении заявления заинтересованного лица 04.07.2019 по форме N Р34002 о недостоверности сведений об адресе (месте нахождения) Товарищества собственников недвижимости "Рабочий поселок" в регистрирующий орган МИФНС России N 4 по Тамбовской области.

- признать незаконным уведомление МИФНС России N 4 по Тамбовской области N 13-32/17107 от 12.07.2019 о необходимости представления достоверных сведений в отношении Товарищества собственников недвижимости "Рабочий поселок"

- признать незаконными внесение МИФНС России N 4 по Тамбовской области в Единый государственный реестр юридических лиц записи о недостоверности сведений о юридическом лице за ГРН N 2196820176023 от 19.08.2019 в части адреса (места нахождения) в отношении Товарищества собственников недвижимости "Рабочий поселок" (ИНН 6827028194).

- обязать МИФНС России N 4 по Тамбовской области внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись о признании недействительной записи за ГРН N 2196820176023 от 19.08.2019 о недостоверности сведений о юридическом лице в части адреса (места нахождения) в отношении Товарищества собственников недвижимости "Рабочий поселок" (ИНН 6827028194).

Административные ответчики в лице Межрайонной ИФНС России N 4 по Тамбовской области, Межрайонной ИФНС России N 9 по Тамбовской области, выражая несогласие с принятым судебным актом, просят суд апелляционной инстанции его отменить и принять новое об отказе ТСН "Рабочий поселок" в удовлетворении административного иска.

Подробно мотивируя апелляционные жалобы и настаивая на правомерности действий должностных лиц налоговых служб и принятых ими актов, указывают на отсутствие у суда правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

Межрайонная ИФНС России N 9 по Тамбовской области полагает, что действия Межрайонной ИФНС России N 9 по Тамбовской области, Щёкотова М.Ю., Бизюкина А.В., Сердцева Л.Н. не нарушают прав и законных интересов ТСН "Рабочий поселок", а потому указанные лица не могут быть административными ответчиками.

Авторы жалоб настаивают на том, что ТСН "Рабочий поселок" не находится по адресу, указанному в его учредительных документах и в ЕГРЮЛ, т.е. юридический адрес является недостоверным, а ТСН "Рабочий поселок" злоупотребляет своим правом на обращение в суд, так как не желает разрешить спор без судебного разбирательства, путем предоставления заявления о внесении изменений (достоверных сведений) в сведения о юридическом лице.

Считают, что запись о недостоверности сведений об адресе юридического лица от 19.08.2019 г. внесена налоговым органом в соответствии с требованиями действующего законодательства о государственной регистрации и является правомерной.

Полагают, что протокол осмотра недвижимости не подлежит обжалованию в соответствии с Главой 22 КАС РФ, поскольку является процессуальным документом и не обладает признаками решения или действия, предусмотренного ст. 218 КАС РФ. В связи с чем производство в части требований истца о признании его незаконным подлежало прекращению.

Межрайонная ИФНС России N 4 по Тамбовской области полагает, что судом грубо нарушен принцип административного судопроизводства о равноправии сторон в процессе, поскольку, по мнению налогового органа, суд фактически занял сторону административного истца, указав ему на необходимость предъявления дополнительных требований к налоговым органам и должностным лицам.

Заявление ТСН "Рабочий поселок" о привлечении ответчика и об изменении предмета административного иска от 28.01.2021 г. не содержало требований относительно привлечения в качестве административного ответчика заместителя начальника Инспекции Сердцева Л.Н., в нем отсутствовали формулировки относительно того, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены со ссылкой на законы и нормативные правовые акты.

Однако суд, в нарушение вышеуказанных процессуальных норм необоснованно привлек в качестве соответчика Сердцева Л.Н.

Кроме того, апеллянты в своих жалобах указывают на пропуск срока для подачи данного административного иска.

В возражениях на апелляционную жалобу председатель правления ТСН "Рабочий поселок" Бахарев О.Н. просит оставить состоявшееся решение суда от 25 марта 2021 года без изменения, а апелляционные жалобы налоговых органов - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционных жалоб, изученных по материалам дела, имеются.

Из материалов дела следует, что запись о создании ТСН "Рабочий поселок" (в т.ч. об адресе юридического лица) внесена в ЕГРЮЛ 06.04.2017 за ОГРН 1176820004998 на основании представленного председателем правления Бахаревым О.Н. заявления о государственной регистрации юридического лица при создании по форме N Р11001 (вх. N 2582А от 03.04.2017), в котором в качестве адреса юридического лица был указан следующий адрес: 393768, Тамбовская область, г. Мичуринск, ул. Линейная, д.7, кв.7.

В МИФНС N 4 по Тамбовской области из МИФНС N 9 по Тамбовской области 04.07.2019 г. поступило заявление о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ по форме N Р34002 с приложением протокола осмотра объекта недвижимости от 28.06.2019 N 616, содержащее информацию о недостоверности включенных в ЕГРЮЛ сведений об адресе ТСН "Рабочий поселок".

Мероприятия территориальным органом (ИФНС России N 9) проводились по обращению Мичуринского отделения ТОСК о рассмотрении вопроса о ликвидации ТСН "Рабочий поселок", зарегистрированного 27.05.2019 г. вх.N 10587. Протокол осмотра объекта недвижимости N 616 от 28.06.2019 г. составлен государственным инспектором отдела выездных проверок Бизюкиным А.В. в рамках исполнения поручения N 6827075 от 24.06.2019 г.

МИФНС России N 4 по Тамбовской области на основании поступившей от МИФНС России N 9 по Тамбовской области информации о недостоверности адреса ТСН "Рабочий поселок", в адрес председателя правления Бахарева О.Н. направлено уведомление от 12.07.2019 г. N 13-32/17104 о необходимости предоставления в регистрирующий орган достоверных сведений об адресе.

19.08.2019 г. в ЕГРЮЛ за ГРН 2196820176023 внесена запись о том, что сведения об адресе юридического лица являются недостоверными.

После даты внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений в регистрирующий орган от Бахарева О.Н. 22.08.2019 поступило письмо, датированное 15.08.2019 г., с информацией о достоверности сведений об адресе ТСН "Рабочий поселок".

На письмо от 15.08.2019 г. Бахареву О.Н. был направлен ответ от 28.08.2019 г. N 13- 32/20950 с информацией о необходимости представления в регистрирующий орган заявления по утвержденной форме в целях внесения в ЕГРЮЛ достоверных сведений об адресе ТСН, однако истец данным правом не воспользовался.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административными ответчиками не доказано наличие оснований для внесения МИФНС России N 4 по Тамбовской области записи о недостоверности сведений о юридическом лице за ГРН 2196820176023 от 19.08.2019 в части адреса (места нахождения) в отношении ТСН "Рабочий поселок", а мероприятия по проверке достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, не соответствовали нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может, исходя из следующего.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации в соответствии со статьей 1 Федерального закона 129 - ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона N 129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 5 Закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу п.3 ст.54 Гражданского кодекса Российской Федерации и п.п. "в" п. 1 ст. 5 Закона N 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Запись о создании ТСН "Рабочий поселок" (в т.ч. об адресе юридического лица) внесена 15 ЕГРЮЛ 06.04.2017 г. за ОГРН 1176820004998 на основании представленного Бахаревым Олегом Николаевичем заявления о государственной регистрации юридического лица при создании по форме N Р11001 (вх. N 2582А от 03.04.2017), в котором в качестве адреса юридического лица был указан следующий адрес: 393768, Тамбовская область, г. Мичуринск, ул. Линейная, д.7, кв.7.

В соответствии с п. 4.2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе, в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе, возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Согласно п. 4.3 Закона N 129-ФЗ основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 настоящей статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. С учетом изложенного, приказом ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ утверждены Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий (далее - Основания от 11.02.2016 г.).

В соответствии с п. 4 Оснований от 11.02.2016 г. основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является, в том числе, получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ (далее - заявление о недостоверности сведений ЕГРЮЛ), а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, и сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

В силу п. 14 указанных Оснований от 11.02.2016 г. осмотр объекта недвижимости в соответствии с подпунктом "г" пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ проводится территориальным органом ФНС России, к территории осуществления полномочий которого относится адрес такого объекта недвижимости. Осмотр объекта недвижимости проводится в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. По результатам осмотра составляется протокол, в котором отражаются результаты осмотра. Протокол осмотра подписывается должностным лицом территориального органа ФНС России, проводившим осмотр, а также понятыми, в случае, если при проведении осмотра не применялась видеозапись. О применении видеозаписи в акте осмотра делается отметка.

Как следует из материалов дела, в МИФНС N 4 по Тамбовской области из Межрайонной ИФНС России N 9 по Тамбовской области (территориального органа ФНС России по месту учета ТСН "Рабочий поселок") 04.07.2019 г. поступило заявление заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ по форме N Р34002 с приложением протокола осмотра объекта недвижимости от 28.06.2019 N 616, содержащее информацию о недостоверности включенных в ЕГРЮЛ сведений об адресе ТСН "Рабочий поселок". Проведение осмотра объекта недвижимости по адресу юридического лица осуществлялось Межрайонной ИФНС России N 9 по Тамбовской области в соответствии с п. 4.2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ и п. 14 Оснований от 11.02.2016 г.