Определение Судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33а-2268/2021

Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Воейкова А. А.,

судей Хмельниковой Е.А., Логвина В.Н.,

при секретаре Алехашкиной М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело N по административному исковому заявлению Болявина Андрея Петровича об оспаривании решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район об отказе в допуске к участию в конкурсе, о признании несостоявшимся конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, с апелляционной жалобой Болявина Андрея Петровича на решение Клепиковского районного суда Рязанской области от 21 мая 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителей конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Фомина В.В. и Сокурова Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Болявин А.П. обратился в суд с административным иском к конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, просил суд:

-признать незаконным решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в письме N от 23 апреля 2021 года об отказе в допуске Болявина А.П. к участию в конкурсе;

-признать несостоявшимся конкурс на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район;

-обязать конкурсную, комиссию рассмотреть заявление Болявина А.П. от 19 апреля 2021 года об участии в конкурсе на замещение вакантной должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области и организовать проведение конкурса с учетом необходимого времени для сбора и представления претендентами на должность справок и документов.

Заявленные требования административный истец мотивировал тем, что 02 апреля 2021 года в газете "Новая Мещера" было опубликовано информационное сообщение о проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

19 апреля 2021 года он представил в конкурсную комиссию заявление на участие в конкурсе и полный пакет документов.

Письмом N от 23 апреля 2021 года административный ответчик известил его об отказе в допуске к участию в конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

Болявин А.П. считает данный отказ незаконным, нарушающим его право участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности. Ссылается на то, что все требования о предоставлении необходимых документов и сведений были им соблюдены. Копии паспорта и военного билета были представлены в полном объеме, в расписке о приеме документов отсутствует указание о неполноте данных документов. Поскольку у него нет сайтов в сети Интернет, считает незаконным и необоснованным требовать от претендента

несуществующие данные. Анкета была заполнена им собственноручно с помощью компьютерной техники и программы Microsoft Word. Полагает, что Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 N 667-р не регламентирует, как заполнять анкету - рукописно или машинописно. Заявление об участии в конкурсе было им распечатано с сайта администрации Клепиковского муниципального района Рязанской области, отказа от обработки персональных данных, от оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, он не писал. К заявлению была приложена квитанция с описью о направлении Губернатору Рязанской области сведений о доходах, расписка о заказе услуги о запросе справки об отсутствии (наличии) судимости. Ссылаясь на недостаток времени для получения справки об отсутствии (наличии) судимости из-за несвоевременного опубликования извещения о проведении конкурса, считает, что конкурсной комиссией было нарушено равенство прав претендентов на должность, по его мнению других допустили к участию в конкурсе без такой справки, или заблаговременно известили о конкурсе. Кроме того, Болявин А.П. привел доводы о недействительности решения Думы Клепиковского муниципального района Рязанской области от 25.03.2021 N 25 "О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район", в связи с отсутствием его официального опубликования, неуказания в нем наименования субъекта Российской Федерации, также изложил доводы о нелегитимности конкурсной комиссии. В связи с указанными обстоятельствами административный истец считает, что конкурс на должность главы администрации следует признать несостоявшимся.

21 мая 2021 года Клепиковский районный суд Рязанской области принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе административный истец Болявин А.П. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, утверждая о нарушении судом норм материального права, неправильной оценке собранных по делу доказательств, несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, настаивая на том, что оспариваемое решение принято конкурсной комиссией с нарушением требований действующего законодательства, проведение конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район не может быть признано законным и обоснованным.

Относительно доводов апелляционной жалобы конкурсной комиссией по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район представлены возражения.

Административный истец Болявин А.П. в суд апелляционной инстанции не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, сведений о причинах неявки не представил, об отложении судебного заседания не просил.

На основании статьи 150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

Представители комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Сокуров Н.Н. и Фомин В.В. в судебном заседании возразили против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Выслушав объяснения представителей административного ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия находит его не подлежащим отмене или изменению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-Ф3) определено, что главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса (пункт 5 статьи 37 вышеуказанного Федерального закона).

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (пункт 6 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ).

Решением Думы Клепиковского муниципального района Рязанской области от 27.09.2018 N 71 утверждено Положение о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район (далее - Положение), которое опубликовано в издании "Информационный бюллетень муниципального. образования - Клепиковский муниципальный район" N 360 от 27.09.2018 года.

В силу статьи 4 Положения о порядке и условиях проведения конкурса гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе представляет в конкурсную комиссию следующие документы: личное заявление по форме в соответствии с приложением к настоящему Положению (пп.1); собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 N 667-р (пп.2); копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично при предоставлении документов на конкурс) (пп.З); трудовую книжку, за исключением случаев, когда контракт заключается впервые, для работающих претендентов - копию трудовой книжки, заверенную нотариально или кадровой службой по месту работы (службы) (пп.4); документ об образовании (пп.5); страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда контракт заключается впервые (пп.6); свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации (пп.7); документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу (пп.8); заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу по форме 001-ГС/у, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 N 984н (пп.9); уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление Губернатору Рязанской области сведений, предусмотренных пунктом 4 Порядка представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, установленного Законом Рязанской области от 25.12.2017 N 105-03 "О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений" (пп.10); сведения, предусмотренные статьей 15.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" по форме, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 N 2867-р (пп.11); справку об отсутствии медицинских показаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну по форме, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2011 N 989н (пп.12); справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (пп.13); собственный проект основных направлений социального и экономического развития муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, схему организации управления районным хозяйством с приложением структуры администрации района с указанием ее количественного состава (указанные документы представляются в запечатанном конверте) (пп.14); уведомление о принадлежащих претендентам, их супругам и несовершеннолетним детям цифровых финансовых активах, цифровых правах, включающих одновременно цифровые финансовые активы и иные цифровые права, утилитарных цифровых правах, цифровой валюте (при их наличии) по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 декабря-2020 года N 778 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (при предоставлении документов с 1 января по 30 июня 2021 года включительно) (пп.15). Прием документов осуществляется секретарем конкурсной комиссии (п.4 Положения).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Положения конкурсная комиссия является коллегиальным органом, образованным для проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, в пределах своей компетенции она независима от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Компетенция, полномочия и порядок деятельности конкурсной комиссии устанавливаются настоящим Положением.

Конкурсная комиссия: осуществляет прием документов, предоставляемых на конкурс; осуществляет рассмотрение документов, представленных для участия в конкурсе; вправе проводить проверку достоверности представленных претендентами сведений и документов; принимает решение о допуске (отказе в допуске) претендентов к участию в конкурсе на должность главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район; осуществляет сравнительную оценку претендентов; представляет в Думу не менее двух претендентов на должность главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район с указанием рейтинга, присвоенного каждому претенденту (пункт 6 статьи 5 Положения).

Статьей 7 Положения предусмотрено, что на основании представленных документов конкурсная комиссия принимает решение о допуске (отказе в допуске) претендентов к участию в конкурсе (пункт 1). Конкурс на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район проводится при наличии не менее двух претендентов, допущенных к участию в конкурсе (пункт 2).

В силу пункта 3 статьи 7 Положения претендент не допускается к участию в конкурсе в случае: не предоставления уведомления о вручении или иных документов,

подтверждающих направление Губернатору Рязанской области сведений, предусмотренных пунктом 4 Порядка представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, установленного Законом Рязанской области от 25.12.2017 N 105-03 "О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений" (подпункт 7); непредставления сведений или предоставление заведомо ложных сведений, предусмотренных подпунктом 11 пункта 1 статьи 4 Положения (подпункт 7); несвоевременного представления документов, представления их не в полном объеме или с нарушением правил оформления (подпункт 7).

В случае установления конкурсной комиссией обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации поступлению претендента на муниципальную службу, или в случаях, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, претендент информируется в письменной форме конкурсной комиссией о причинах отказа в допуске к участию в конкурсе в течение трех рабочих дней с момента принятия решения (пункт 4 Положения). Претендент, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 Положения).

Согласно пункту 2 статьи 2 Положения решение о проведении конкурса публикуется в "Информационном бюллетене муниципального образования - Клепиковский муниципальный район", в районной газете "Новая Мещера", а также размещается на официальном сайте администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.03.2021 Думой Клепиковского муниципального района Рязанской области принято решение N о проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, со ссылкой на то, что оно вступает в силу с момента его принятия.

Вышеуказанное решение опубликовано в "Информационном бюллетене муниципального образования - Клепиковский муниципальный район" N 525 от 02 апреля 2021 года, размещено на официальном сайте администрации МО - Клепиковский муниципальный района, информационное сообщение о проведении Конкурса опубликовано в газете "Новая Мещера" N 14 от 02.04.2021 года.

19.04.2021 Болявин А.П. подал в конкурсную комиссию по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район заявление на участие в конкурсе, приложив к нему пакет документов.

22.04.2021 конкурсная комиссия, действуя в рамках предоставленных ей полномочий и при наличии кворума, приняла единогласное решение, оформленное протоколом N 2 от 22.04.2021, об отказе Болявину А.П. в допуске к участию в конкурсе на основании подпунктов 8 и 11 пункта 3 статьи 7 Положения, в связи с тем, что заявителем: копия паспорта представлена не в полном объеме (требование подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Положения); копия военного билета представлена не полностью (требование подпункта 8 пункта 8 статьи 4 Положения); не представлены сведения, предусмотренные статьей 15.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" по форме, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 года N 2867-р (сведения об адресах сайтов в сети "Интернет") (требование подпункта 11 пункта 1 статьи 4 Положения); анкета по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 N 667-р, заполнена не собственноручно и представлена без учета изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 N 227, распоряжениями Правительства РФ от 27.03.2019 N 543-р, от 20.09.2019 N 2140-р, от 20.11.2019 N 2745-р (требование подпункта 2 пункта 1 статьи 4 Положения); отсутствует согласие на обработку персональных данных, а также согласие на оформление допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, являющимися частью заявления по форме в соответствии с приложением к Положению (требование подпункта 11 пункта1 статьи 4 Положения); в почтовой квитанции, свидетельствующей о направлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, отсутствует отметка "с уведомлением о вручении" (требование подпункта 10 пункта 1 статьи 4 Положения); не представлена справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (требование подпункта 13 пункта 1 статьи 4 Положения).

23.04.2021 в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Положения конкурсной комиссией выдано Болявину А.П. письменное уведомление об отказе в допуске к участию в конкурсе, с указанием причин отказа.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что информация о проведении конкурса была размещена Думой Клепиковского муниципального района заблаговременно в источниках информации, доступных для неограниченного круга лиц. В связи с этим у административного истца Болявина А.П. имелось достаточное количество времени для сбора и подготовки необходимых документов и обращения за соответствующими разъяснениями в случае таковой необходимости в конкурсную комиссию.

При этом судом также установлено, что Болявин А.П. заранее планировал принимать участие в конкурсе на должность главы администрации, с марта 2021 года у секретаря комиссии им уточнялся список необходимых документов, кроме того, в течение последних 12 лет он регулярно принимает участие в выборах в органы местного самоуправления, является депутатом Совета депутатов МО - Уткинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, следовательно порядок предоставления и требования к документам для участия в избирательном процессе ему хорошо знакомы.

Оценив представленные сторонами доказательства, проанализировав все фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходил из того, что решение конкурсной комиссии принято в соответствии с действующим Положением, факт нарушения прав и законных интересов административного истца своего подтверждения не нашел.

Судебная коллегия соглашается такими выводами суда, поскольку они основаны на нормах законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, и их правильность не вызывает у суда апелляционной инстанции сомнений.

Ссылка административного истца Болявина А.П. на то, что отказ в допуске к участию в конкурсе нарушает его конституционные права, не может быть признана состоятельной по следующим основаниям.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 декабря 2003 года N 19-П, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации) не исключает возможности законодательного закрепления определенных требований к кандидатам на те или иные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также. установления специального порядка их замещения. Муниципальная служба, как и государственная, в силу своего публично­правового характера предполагает необходимость профессиональной подготовки служащих и наличие у них соответствующих моральных качеств, что согласуется с положениями Европейской хартии местного самоуправления 1985 года об обеспечении подбора высококвалифицированных кадров, основанного на принципах учета опыта и компетентности (статья 6). Замещение должностей по конкурсу преследует эти разумные и обоснованные цели и одновременно обеспечивает равные возможности претендентов при поступлении на муниципальную службу.

Федеральный законодатель в части 2 статьи 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предоставил правомочие по установлению порядка проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы представительному органу муниципального образования, закрепив определенные правила и сроки его опубликования.