Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-2268/2021

от 27 апреля 2021 года N 33а-2268/2021

город Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Коноваленко А.Б.,

судей Шкуратовой А.В., Корнюшенкова Г.В.,

при секретаре Шавровой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Глясман Г.И. на решение Ленинградского районного суда города Калининграда от 08 декабря 2020 года по административному делу по административному иску Глясман Галины Ильиничны к администрации городского округа "Город Калининград", комитету территориального развития и строительства администрации городского округа "Город Калининград" о признании незаконным уведомления, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов,

Заслушав доклад судьи Шкуратовой А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Глясман Г.И. обратилась в суд с данным иском, мотивируя требования тем, что является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации права от 12.09.2005. В 2009 году ею получено разрешение на строительство N от 14 октября 2009 года, согласно которому разрешено осуществить строительство двух пристроек с левого и правого фасада дома. В 2017 году ею была осуществлена реконструкция жилого дома, согласно которой после реконструкции общая площадь жилого дома изменилась с 431,4 кв. м до 519,4 кв. м. В результате реконструкции к правому боковому фасаду пристроена двухэтажная бесподвальная жилая пристройка. В существующем основном жилом доме изменения не производились. Этажность дома не изменялась. Дом состоит из подвала и 3-х надземных этажей (2-х полноценных этажей и мансарды). При этом строительство пристройки с левого фасада дома не осуществлялось. Данные обстоятельства подтверждаются техническим планом здания от 16 апреля 2019 года, подготовленного кадастровым инженером ООО "Балтийская кадастровая компания" ФИО1.

После завершения строительства она обратилась в Комитет территориального развития и строительства администрации городского округа "Город Калининград" (далее - КТРиС) с уведомлением об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

18 мая 2019 года получено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности за исх. N от 06.05.2019, а именно несоответствие реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство для осуществления реконструкции индивидуального жилого дома с количеством этажей не более трех (на земельном участке возведен объект капитального строительства с количеством этажей 4).

Данное уведомление было обжаловано в порядке КАС РФ в Центральный районный суд. Решением суда от 30 сентября 2019 года исковые требования Глясман Г.И. удовлетворены, уведомление от 18 мая 2019 года отменено, суд обязал Администрацию повторно рассмотреть заявление от 24 апреля 2019 года о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно административного регламента администрации городского округа "Город Калининград" предоставления муниципальной услуги по оформлению и направлению уведомления о соответствии или несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (далее - Регламент) в срок не более семи рабочих дней с даты поступления от заявителя уведомления об окончании строительства специалист Отдела направляет в Управление Росреестра через МФЦ либо в электронном виде заявление о государственном кадастровом учете Объекта и государственной регистрации прав на Объект. Уведомляет заявителя о направлении заявления о государственном кадастровом учете Объекта и государственной регистрации прав на Объект (п. 3.9.3. раздела 3 административного регламента, утвержденного постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 09.04.2019 года N 315). Кроме того, на основании п. 2.10.3. Регламента в случае если застройщиком ранее получено разрешение на строительство и срок его действия не истек, уведомление о несоответствии направляется только в случае, если объект индивидуального жилищного строительства не соответствует требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Решение Центрального районного суда г. Калининграда вступило в законную силу 08.11.2019, однако административный ответчик уклонялся от исполнения решения суда вплоть до 13.07.2020.

27.07.2020 ею получено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности за исх. N от 14.07.2020.

Согласно данному уведомлению, Комитет территориального развития и строительства администрации городского округа "Город Калининград" (далее - КТРиС) во исполнение решения Центрального районного суда г. Калининграда от 30.09.2019 по делу N 2а-5495/2019 по результатам повторного рассмотрения уведомления об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее-уведомление) уведомляет о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по <адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности по тем основаниям, что не соответствует требованиям, установленным в разрешении на строительство для осуществления реконструкции индивидуального жилого дома с количеством этажей не более трех (градостроительным планом земельного участка от 18.06.2009 N на основании которого выдано разрешение на реконструкцию от 14.10.2009 N от 14 октября 2009 года установлено предельное количество этажей - 3, согласно представленному техническому плану на земельном участке возведен объект капитального строительства с количеством этажей 4). Таким образом, администрация повторно вынесла уведомление о несоответствии по основаниям уже признанным судом незаконными. С основаниями, по которым уведомление об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, признано не соответствующим требованиям законодательства она не согласна, считает их незаконными и необоснованными по следующим основаниям. Как следует из Градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) N, утвержденного 07.02.2018, в соответствии с градостроительным регламентом, дом расположен в зоне ЖИ-1 - зона малоэтажной застройки исторических районов. Основные виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, малоэтажные (не выше 4-х надземных этажей), площадь земельного участка под существующий жилой дом <адрес> составляет 908 кв. м, дом подключен к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, газоснабжение водоснабжение, водоотведение). В соответствии с частью 1 ст. 58 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 N 339 Градостроительный регламент зоны малоэтажной застройки исторических районов (ЖИ-1), Зона ЖИ-1 установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации в равной мере объектов индивидуального жилищного строительства, домов блокированной застройки, малоэтажных (не выше 4 надземных этажей) многоквартирных домов, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания населения на территориях с сохранившейся исторической средой. Часть 2 названной статьи определяет перечень основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков: Вид разрешенного использования земельного участка - код 2.1. - Для индивидуального жилищного строительства; Вид разрешенного использования объекта капитального строительства - Индивидуальные жилые дома, Объект индивидуального жилищного строительства.

Сославшись на изложенное, Глясман Г.И. просила признать незаконным уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности за исх. N от 14.07.2020, выданное комитетом территориального развития и строительства администрации городского округа "Город Калининград" и отменить его в полном объеме, обязать административного ответчика устранить нарушение прав административного истца путем выдачи уведомления о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности и направить в Управление Росреестра через МФЦ либо в электронном виде заявление о государственном кадастровом учете реконструированного индивидуального жилого дома площадью 519,4 кв. м, находящегося по адресу: <адрес> и государственной регистрации прав собственности на него, взыскать понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением суда первой инстанции от 09 февраля 2021 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Елисеев С.О. просит решение суда отменить как постановленное при неправильном применении норм материального закона, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов административного дела судом установлено, что Глясман Г.И. на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом с мансардой общей площадью 431,4 кв. м, жилой 158, 8 кв. м по адресу: <адрес> и земельный участок под ним площадью 908 кв. м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 12.09.2005, 15.01.2009. Дом был принят в эксплуатацию приемочной комиссией, согласно акту, утвержденному постановлением мэра города Калининграда Савченко Ю.А. от 7.06.2005 N 1860.

Из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N N от 18.06.2009 следует, что объект капитального строительства расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности - "Район городских вилл", в которой разрешается выборочное новое строительство зданиями, близкими к историческому типу застройки, осторожная реконструкция с сохранением средового типа застройки района. В градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером N N от 5.02.2018 на земельный участок по адресу: <адрес> указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне ЖИ-1 - зоне малоэтажной застройки исторических районов, которая установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации в равной мере объектов индивидуального жилищного строительства, домов блокированной застройки, малоэтажных (не выше 4 надземных этажей) многоквартирных домов, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания населения на территориях с сохранившейся исторической средой.

Согласно техническому паспорту на индивидуальный жилой дом <адрес> по состоянию на 18.11.2003 дом состоял из 11 жилых комнат, жилая площадь 158,8 кв. м. 14.10.2009 комитетом архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград" Глясман Г.И. выдано разрешение на реконструкцию указанного дома N сроком действия до 14.10.2019. Дом был реконструирован, выстроена двухэтажная бесподвальная пристройка с правого бокового фасада площадью 88 кв. м в 2017 году, изменилась площадь объекта. После завершения реконструкции жилого дома Глясман Г.И. обратилась в Комитет архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград" с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в чем письмом Комитета архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград" от 22.09.2017 ей отказано ввиду несоответствия построенного объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство для осуществления реконструкции индивидуального жилого дома с количеством этажей не более трёх; на земельном участке возведен объект капитального строительства с количеством этажей 4 (три + мансарда), в доме предусмотрено 2 структурно обособленных помещения, состоящих из комнат, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в обособленном помещении.

21.11.2017 Глясман Г.И. обратилась в Ленинградский районный суд г. Калининграда с исковым заявлением к администрации городского округа "Город Калининград" о сохранении жилого дома по адресу: <адрес>, общей площадью 519,4 кв. м в реконструированном (перепланированном, переустроенном) состоянии, признании права собственности на измененный в процессе реконструкции жилой дом. Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 2.04.2018 требования Глясман Г.И. удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 17.07.2018 решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 2.04.2018 отменено, вынесено новое решение, которым в иске Глясман Г.И. в полном объеме отказано. Как следует из выводов суда апелляционной инстанции, реконструированный путем пристройки дом представляет собой 2 структурно обособленных помещения, состоящих из комнат, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении, спорное строение вместе с пристройкой имеет признаки многоквартирного жилого дома. В индивидуальном жилом доме устроено два помещения для приготовления пищи, 2 туалета, 9 санузлов и другие помещения, расположение санузлов на каждом этаже различное. Фактически Глясман Г.И. осуществляет предпринимательскую деятельность в жилом доме, связанную с размещением в нем мест для краткосрочного проживания посторонних граждан, а дом <адрес> является гостиницей (гостевым домом) под названием <данные изъяты> в ней оборудовано не менее 7 номеров, которые возможно бронировать за определенную плату. Строительство гостиницы (гостевого дома) в зоне малоэтажной застройки исторических районов "ЖИ-1" не предусмотрено. Гостевой дом размещен в нарушение вида разрешенного использования земельного участка (для размещения индивидуального жилого дома) и не соответствует выданному ранее разрешению на строительство (реконструкцию) от 14.10.2009 года. Реконструкция существующих жилых домов для использования под гостиницы, гостевые дома, строительство новых зданий - гостиниц не предусмотрено разрешенным использованием земельного участка. Суд пришел к выводу, что отказ Комитета архитектуры и строительства администрации ГО "Город Калининград" в выдаче разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию является правомерным.

Таким образом, судом дана оценка реконструированному истцом объекту, в том числе его этажности. Глясман Г.И. в свою очередь выбрала способ защиты гражданских прав путем обращения с иском в суд о сохранении дома в реконструированном состоянии.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

24.04.2019 Глясман Г.И. обратилась через МКУ ГО "Город Калининград" "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с пакетом документов, в том числе с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 24.04.2019.

6.05.2019 Комитетом территориального развития и строительства администрации городского округа "Город Калининград" за подписью председателя комитета вынесено уведомление N о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности: несоответствие реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство для осуществления реконструкции индивидуального жилого дома с количеством этажей не более трех (на земельном участке возведен объект капитального строительства с количеством этажей 4).

Не согласившись с указанным уведомлением, Глясман Г.И. обжаловала его в Центральный районный суд г. Калининграда.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 30.09.2019 по административному делу N 2а-5495/2019 отменено решение комитета территориального развития и строительства администрации городского округа "Город Калининград", выразившееся в уведомлении о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности N от 06.05.2019 с обязанием комитета территориального развития и строительства администрации городского округа "Город Калининград" повторно рассмотреть заявление Глясман Г.И. от 24.04.2019 N о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Во исполнение указанного решения Центрального районного суда г. Калининграда от 30.09.2019 по административному делу N 2а-5495/2019 комитетом территориального развития и строительства администрации городского округа "Город Калининград" вынесено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности N от 14.07.2020, вопрос о законности которого является предметом настоящего административного искового заявления. Как следует из указанного уведомления, основанием к его вынесению послужило несоответствие реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство для осуществления реконструкции индивидуального жилого дома с количеством этажей не более трех (градостроительным планом земельного участка от 18.06.2009 N на основании которого выдано разрешение на реконструкцию от 14.10.2009 N установлено предельное количество этажей - 3, согласно представленному техническому плану на земельном участке возведен объект капитального строительства с количеством этажей 4).

Исходя из вышеизложенного, при наличии вступившего в законную силу судебного акта - апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 17.07.2018, которым Глясман Г.И. отказано в сохранении жилого дома по адресу: <адрес>, общей площадью 519,4 кв. м в реконструированном (перепланированном, переустроенном) состоянии, признании права собственности на измененный в процессе реконструкции жилой дом, требования административного истца в рамках настоящего дела фактически сводятся к признанию данной реконструкции законной. Заявленные требования полностью противоречат апелляционному определению от 17.07.2018. Таким образом, Глясман Г.И. пытается оформить незаконную реконструкцию иным путем.

Исходя из расписки в приеме от заявителя документов о предоставлении муниципальной услуги "Оформление и направление уведомления о соответствии или несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности" Глясман Г.И. предоставлены документы: доверенность, паспорт гражданина РФ, свидетельство о государственной регистрации права, технический план, разрешение на строительство, уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Из технического плана здания по <адрес> от 16.04.2019 следует, что площадь объекта недвижимости 614 кв. м. Соединены помещения на первом этаже пристройки и дома, в результате образована кухня-столовая. В тоже время уведомление о соответствии реконструированного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности возможно только в случае изменения характеристик объекта установленных апелляционным определением от 17.07.2018. Однако на рассмотрение в администрацию данных документов предоставлено не было.

Случаи направления уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности приведены в ч. 20 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае, предусмотренной положениями статьи 227 КАС РФ, не имеется.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что вынесение уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности <адрес> от 14.07.2020, нарушение прав истца не повлекло, поскольку возведенный объект не соответствует выданному разрешению на реконструкцию и разрешенному использованию земельного участка, что установлено вступившим в законную силу решением суда, в связи с чем заявленные исковые требования Глясман Г.И. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинградского районного суда города Калининграда от 08 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка