Дата принятия: 23 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2264/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2021 года Дело N 33а-2264/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при секретаре Курмангалиевой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области на решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 30 апреля 2021 года по административному иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Администрации муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации (рекультивации) несанкционированной свалок отходов производства и потребления, о возложении обязанности произвести рекультивацию несанкционированной свалки
УСТАНОВИЛА:
административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Администрации муниципального образования "Енотаевский район" о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации (рекультивации) несанкционированной свалки отходов производства и потребления, о возложении обязанности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать (рекультивировать) несанкционированную свалку, мотивируя свои требования тем, что в ходе анализа исполнения на территории Астраханской области требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, реализации мероприятий регионального проекта "Чистая страна" национального проекта "Экология", установлено, что в рамках регионального проекта "Чистая страна" в 2020-2024 г.г. запланировано к реализации 5 мероприятий по рекультивации полигона и ликвидации несанкционированных свалок, при этом в 2021 году предусмотрено достижение цели проекта по 2 мероприятиям. Финансирование мероприятий осуществляется за счёт средств регионального и местных бюджетов, предусмотрено предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации. Руководителем и ответственным за достижение результата регионального проекта выступает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, а исполнителем мероприятий - администрации муниципальных образований. Прокуратурой в ходе анализа актуализированной Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением министерства ЖКХ Астраханской области от 23.09.2016 N 42-п (в редакции от 20.05.2019 N 22), установлено, что в указанную территориальную схему включена несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью 22,05 га, расположенная по адресным ориентирам: Астраханская область, с.Енотаевка, 580 м. западнее с.Енотаевка, географические координаты: N 47.238892 Е47.008337. По результатам проведения кадастровых работ администрацией муниципального образования "Енотаевский район", расположение земельного участка, на котором расположена свалка, скорректировано относительно следующих адресных ориентиров: Астраханская область, Енотаевский район, в 800 м. юго-западнее с.Енотаевка, кадастровый номер земельного участка: 30:03:000000:1024. Ввиду большого объёма отходов, расположенных на данном земельном участке, мероприятие по ликвидации указанной несанкционированной свалки включено в региональный проект "Чистая страна" национального проекта "Экология" на 2019-2021 г.г. с общим объёмом финансирования на 2019 год - 10,33 млн. руб., в том числе из бюджета Астраханской области - 4,94 млн. руб., местного бюджета - 1,08 млн. руб. Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и МО "Енотаевский район" заключено соглашение от 09.04.2019 N 04-01/16 о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области муниципальному образованию "Енотаевский район" в размере 4,93 млн. руб., в силу которого муниципалитет обязан обеспечивать достижение значений показателей результативности использования субсидии. В рамках реализации мероприятия администрацией МО "Енотаевский район" с ПО ООО "ТК "Татмелиорация" заключен муниципальный контракт от 03.06.2019г. N АМО-36/18 на сумму 4,47 млн. руб. на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на ликвидацию (рекультивацию) несанкционированной свалки, расположенной в 800 м. юго-западнее села Енотаевка, Астраханской области. При этом, в 2019 году работы по контракту выполнены подрядчиком не в полном объёме, государственная экологическая экспертиза разработанной проектной документации по ликвидации несанкционированной свалки не проведена, что повлекло за собой не достижение запланированных целевых показателей проекта и не освоение бюджетных средств. По результатам проведения государственной экологической экспертизы разработанной проектной документации 11.06.2020 получено отрицательное заключение. Подрядчиком проведена корректировка проектной документации, по результатам чего 16.09.2020 получено положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации "Ликвидация (рекультивация) несанкционированной свалки, расположенной в 800 м. юго-западнее села Енотаевка, Астраханской области", работы по муниципальному контракту приняты администрацией 12.10.2020 и оплачены 27.10.2020, 28.10.2020 и 11.11.2020. В июле 2020 года приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.07.2020 N 548 указанная несанкционированная свалка включена в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - ГРОНВОС), что привело к отсутствию финансирования мероприятия, нарушению сроков представления заявок в министерство природных ресурсов Российской Федерации. Согласно паспорта Федерального проекта "Чистая страна" субъекты Российской Федерации должны были направить в Министерство природных ресурсов Российской Федерации заявки на предоставление субсидии в 2021 году в срок с 01.05.2020 по 01.06.2020. Однако, ответчиками в установленный срок соответствующая заявка не представлена в связи с отсутствием положительных заключений государственной экологической экспертизы на разработанную проектную документацию по рекультивации (ликвидации) свалок, а также не постановкой объектов в ГРОНВОС. 17.09.2020 соответствующая заявка и документы в Министерство представлены, в отношении двух объектов, включенных в региональный проект, в том числе, несанкционированная свалка, расположенная в 800 м. юго-западнее с.Енотаевка, Астраханской области. Письмом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.10.2020г. N 12-29/26991 в предоставлении субсидии на ликвидацию (рекультивацию) несанкционированной свалки в с.Енотаевка отказано, в связи с тем, что ликвидация несанкционированной свалки вне границ городов не является целевым показателем регионального проекта "Чистая страна". Неоднократное нарушение ответчиками сроков предоставления необходимой документации в Минприроды России, несвоевременная постановка объекта в ГРОНВОС, а также несоответствие объекта требованиям целевых показателей регионального проекта "Чистая страна", недостаточный контроль за ходом реализации регионального проекта и муниципального контракта повлекло за собой отсутствие финансирования за счёт средств федерального бюджета. В настоящее время денежные средства на ликвидацию несанкционированной в федеральных, региональных и муниципальных программах не предусмотрены, меры, направленные на ликвидацию (рекультивацию) несанкционированной свалки административными ответчиками не приняты, что свидетельствует о бездействии административных ответчиков. В адрес главы администрации муниципального образования "Енотаевский район" 19.08.2019 внесено представление, однако надлежащих мер, направленных на ликвидацию данной несанкционированной свалки, администрацией не принято, что подтверждается ответами на представление от 19.09.2019 N 02-35-5054, а также от 31.01.2020 N 02-35-0483. По факту недостаточного осуществления контроля за реализацией регионального проекта "Чистая страна" национального проекта "Экология" в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, как руководителя и ответственного за достижение результата регионального проекта, внесены представления от 02.03.2020, N 02-05-2020, 09.10.2020 N 02-05-2020, однако надлежащих мер не принято. Администрацией муниципального образования "Енотаевский район" должным образом не осуществляются полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, муниципального земельного контроля, в связи, с чем, имеет место захламление почвы отходами производства и потребления на вышеуказанном земельном участке. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ненадлежащим образом организована деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, что является одной из основных причин сложившейся в МО "Енотаевский район" неблагоприятной санитарно-экологической обстановки в области обращения с твердыми коммунальными отходами, нереализации мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки. Захламление почвы отходами создаёт угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно - эпидемиологической и пожароопасной обстановки. Согласно экспертному заключению, несанкционированные свалки наносят вред почве в результате её загрязнения, влекущего за собой деградацию почвенных функций и истощение почвы, как природного ресурса в результате её отчуждения для использования в хозяйственной деятельности. Учитывая, что отходы производства и потребления расположены на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), что может вызвать необратимые негативные последствия, как для окружающей среды, так и для населения.
Решением Енотаевского районного суда Астраханской области от 30 апреля 2021 года административный иск прокурора удовлетворен частично. Бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в 800 метрах западнее села Енотаевка, Енотаевского района Астраханской области, признано незаконным, с возложением на администрацию муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области обязанности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать (рекультивировать) несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в 800 метрах юго-западнее села Енотаевка, Енотаевского района Астраханской области. В удовлетворении административных исковых требований к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области отказано.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Ломтева Я.А. административный иск поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования "Енотаевский район" Кабанова О.А. в судебном заседании административный иск не признала, указывая, что район является дотационным, в связи с чем, его бюджет не имеет финансовой возможности ликвидировать спорную несанкционированную свалку. Администрацией предприняты все зависящие от неё меры по ликвидации несанкционированной свалки, в связи с чем, бездействие с её стороны отсутствует.
Представитель административного ответчика - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в судебное заседание не явился, представили письменные возражения относительно административных исковых требований, в которых просят оказать в их удовлетворении, поскольку собственником земельного участка является администрация муниципального образования "Енотаевский район", ответственная за территорию на которых находятся эти отходы.
В апелляционной жалобе административный ответчик - администрация муниципального образования "Енотаевский район" ставит вопрос об отмене судебного решения, в связи с нарушением норм материального права, поскольку не учтены положения законодательства, возлагающие обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на органы государственной власти.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, выслушав представителя администрации муниципального образования "Енотаевский район" Кабанову О.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Ломтеву Я.А., возражавшую против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене обжалуемого судебного решения.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
У органов местного самоуправления имеются полномочия в области обращения с отходами. Федеральным законом от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в статье 8 закрепляются полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами, а именно участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований. В статье 13 указано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Ликвидировать несанкционированные свалки они обязаны только в случае, если свалки имеют место на землях населенных пунктов.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой статьи 42 ЗК РФ).
Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).
По смыслу приведенной нормы в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.
На основании статьи 14, части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществление муниципального земельного контроля на территории сельских поселений, входящих в состав района. Также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об "общих принципах организации местного самоуправления в РФ" организация ликвидации несанкционированных свалок на территории района возложена на отраслевой орган местного самоуправления - администрацию района, являющийся юридическим лицом.
Районным судом установлено, что на территории муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области зафиксирована несанкционированная свалка, которая расположена в 800 метрах юго-западнее села Енотаевка, она подлежит ликвидации в рамках санитарно - оздоровительных мероприятий очистки территории, которые должен провести ответчик - администрация муниципального образования "Енотаевский район".
Факт наличия свалки на спорной территории установлен уполномоченным органом в ходе проверки, и подтверждается информацией о реализации регионального проекта "Чистая страна", в который включена свалка, расположенная в 800 метрах юго-западнее с.Енотаевка, а ответчик имеет обязанность и соответствующие полномочия по организации уборки данной территории с учётом места расположения свалок и характера находящихся на них отходов.
Согласно экспертному заключению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" несанкционированные свалки наносят вред почве в результате её загрязнения, влекущего за собой деградацию почвенных функций и истощение почвы как природного ресурса в результате её отчуждения для использования в хозяйственной деятельности.
Удовлетворяя частично требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Исходя из положений статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, на территории сельских поселений, входящих в состав района.
Аналогичные полномочия возложены на администрацию муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области статьей 9 Устава муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области, утвержденного решением Совета муниципального образования "Енотаевский район" от 18.10.2018 N 67.
Система санитарной очистки и уборки территорий, регулируемая СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.
Примечанием к пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенном постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Таким образом, органы местного самоуправления обязаны осуществлять ликвидацию свалок на своей территории вне зависимости от полномочий органов государственной власти.
Доводы апелляционной жалобы, которые, по сути, повторяют правовую и процессуальную позицию административного ответчика в суде первой инстанции, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений; они получили надлежащую оценку в решении, не согласиться с которой судебная коллегия оснований не имеет; направлены на переоценку обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения; не содержат оснований, ставящих под сомнение выводы суда первой инстанции или их опровергающих; основаны на неправильном понимании административным ответчиком положений действующего законодательства.
Судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
С учетом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 30 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: А.Б. Степин
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
