Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 33а-22638/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей Булата А.В., Золотова Д.В.,

при секретаре Вартанян Л.А.

при участии прокурора Стукова Д.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратура Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Шабельского сельского поселения Щербиновского района о признании незаконным решения,

по апелляционной жалобе Бутко З.Н. и апелляционной жалобе и.о. главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района Минаевой С.А. на решение Шербиновского районного суда Краснодарского края от 25 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Булата А.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Щербиновского района Краснодарского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконными:

- действия Совета Шабельского сельского поселения Щербиновского района, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении представления прокурора Щербиновского района от 24.03.2020 N и непринятии решения об отставке главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района Бутко З.Н. по пункту 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-Ф3 - в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным Законом от 25.12.2008 "О противодействии коррупции" N 273-Ф3,

- решение Совета депутатов Шабельского сельского поселения от 28.04.2020 N 1 "О рассмотрении представления прокуратуры Щербиновского района" и решение Совета сельского поселения Щербиновского района от 29.05.2020 N 3 "О досрочном прекращении полномочий главы Щабельского сельского поселения Щербиновского района З.Н. Бутко".

Обязать Совет депутатов Шабельского сельского поселения на ближайшей сессии повторно рассмотреть представление прокурора Щербинского района от <Дата ...> , отменить решение Шабельского сельского поселения Щербиновского района от 28.04.2020 N 1 "О рассмотрении представления прокуратуры Щербиновского района" и внести изменение в решение Совета Щабельского сельского поселения Щербиновского района от 29.05.2020 N 3 " О досрочном прекращении полномочий главы Щабельского сельского поселения Щербиноского района Бутко З.Н." путем изменения оснований увольнения Бутко З.Н. вместо "отставка по собственнму желанию" на " отставка по пункту 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-Ф3 - несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным Законом от 25.12.2008 "О противодействии коррупции" N 273-Ф3.

Обжалуемым решением Шербиновского районного суда Краснодарского края от 25 июня 2020 год удовлетворены административные исковые требования прокурора Щербиновского района Краснодарского края.

В апелляционных жалобах Бутко З.Н. и и.о. главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района Минаевой С.А. выражают несогласие с принятым решением суда и просят его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального права и процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия оснований для отмены судебного решения не усмотрела.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что главой Шабельского сельского поселения Щербиновского района Бутко З.Н. (глава сельского поселения) при наличии конфликта интересов с супругом Бутко А.В., работающим под ее руководством в качестве водителя, последнему выплачивались ежемесячные премии в размере от 47 до 434 процентов должностного оклада, с ним же заключено 12 муниципальных контрактов на уборку территории без проведения торгов, принят нормативный правовой акт, которым фонд оплаты труда для Бутко А.В. установлен в размере, кратно превышающем выплаты иных работников, установлены нарушения и в оплате труда Серой Е.Н. - сестры главы поселения, выявлена фальсификация документов первичного бухгалтерского учета об использовании служебного автомобиля во внеслужебных целях, Бутко З.Н. не выполнены требования закона по недопущению конфликта интересов.

Вопреки требованиям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3), Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее, Федеральный закон от 25.12.2003 N 273-Ф3), представление прокурора по указанным фактам о применении единственно возможной меры ответственности за неурегулирование конфликта интересов в виде досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения Бутко З.Н. решением Совета Щабельского сельского поселения от 28 апреля 2020 года отклонено. В то же время решением Совета Щабельского сельского поселения от 29 мая 2020 года N 3 Бутко З.Н. освобождена от должности главы указанного сельского поселения по собственному желанию.

Полагая названные решения административного ответчика незаконными, прокуратур прокурор Щербиновского района Краснодарского края обжаловал их в суд.

Давая оценку решениям административного ответчика, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и установил фактические обстоятельства дела.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (часть 4 статьи 5 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-Ф3).

Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (абзац 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273- ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-Ф3).

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-Ф3).

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-Ф3).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ).

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта (часть 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ).

Согласно пункту 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

В силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-Ф3 "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-Ф3 "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-Ф3 "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07.05.2013N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

<...>

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, поступая на государственную или муниципальную службу, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично-правовых, полномочий.

Часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе Российской Федерации" в системной связи с частью 6 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-Ф3, закрепляющей, что непринятие являющимся стороной конфликта интересов лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, направлена на предотвращение и преодоление коррупции и в равной мере распространяется на всех муниципальных служащих (Определение Конституционного Суда РФ от 25.10.2016 N 2245-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Баркова Александра Юрьевича на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе Российской Федерации")

Из системного толкования вышеприведенным правовых норм следует, что выборное лицо местного самоуправления, допустившее возникновение конфликта интересов, стороной которого является, равно как и не предпринявшее мер по урегулированию такового, подлежит увольнению по основаниям и в порядке, установленным законом.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом N 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона N 131-ФЗ).

Право на удаление главы муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, установленное положениями части 1 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3, не ограничивает полномочий прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 28 апреля 2020 года Советом Щабельского сельского поселения Щербиновского района вынесено решение N 1, согласно которому представление прокуратуры рассмотрено, информация, содержащаяся в представлении прокурора от 24 марта 2020 года , принята к сведению. Как указано в решении, рассмотрев факты, изложенные в представлении, изучив и проанализировав объяснения и доводы главы Щабельского сельского поселения, Совет Щабельского сельского поселения решилне прекращать досрочно действия полномочий главы Щабельского сельского поселения <Адрес...> Бутко З.Н.

При этом доводов об отсутствии в действиях Бутко З.Н. нарушений антикоррупционного законодательства по фактам, изложенным в представлении, решение сельского совета от <Дата ...> не содержит.

<Дата ...> на очередном заседании Совета Щабельского сельского поселения было принято решение о внесении в повестку дня 13 сессии Совета Щабельского сельского поселения вопроса о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения Бутко З.Н. по собственному желанию.

<Дата ...> Советом Щабельского сельского поселения принято решение о досрочном прекращены полномочий главы Щабельского сельского поселения Щербиновского района Бутко З.Н. в связи с ее заявлением об отставке по собственному желанию.

<Дата ...> полномочия Бутко З.Н. как главы Щабельского сельского поселения прекращены по указанным выше основаниям.

Между тем, при наличии факта антикоррупционного нарушения в сфере конфликта интересов, стороной которого является выборное должностное лицо местного самоуправления, единственное решение, которое может быть принято в процедуре, определенной статьей части 1 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 - решение о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления представительным органом муниципального образования.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела и представленные доказательства, а также принимая во внимание вышеуказанные положения действующего законодательства в их правовой взаимосвязи, судебная коллегия полагает обоснованными выводы суда первой инстанции о признании незаконными решения Совета депутатов Шабельского сельского поселения от 28.04.2020 "О рассмотрении представления прокуратуры <Адрес...>" и решения Совета сельского поселения <Адрес...> от <Дата ...> "О досрочном прекращении полномочий главы Щабельского сельского поселения <Адрес...> З.Н. Бутко"

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, от 16 марта 1998 года N 9-П, от 15 февраля 2016 года N 3-П).

Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность условий для признания незаконными решений административного ответчика, при рассмотрении настоящего дела, была установлена как судом первой инстанции, так и судебной коллегией.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Доводы административного истца о незаконности действий (бездействия) административного ответчика последним не опровергнуты.

В связи с чем, решение суда первой инстанции об удовлетворении требований прокурора Щербиновского района Краснодарского края следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.