Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 33а-22626/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Антонова А.В., Матошкина С.В.,

при секретаре Кехтер А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 июля 2021 г. апелляционную жалобу Администрации городского округа Долгопрудный Московской области на решение Долгопрудненского городского суда Московской области от 25 февраля 2021 года по делу по административному исковому заявлению Севостьяновой Т. В. к Администрации городского округа Долгопрудный Московской области о признании незаконным решения от 17 сентября 2020 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя Севостьяновой Т.В. - Архипова С.А.,

установила:

Севостьянова Т.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации г.о. Долгопрудный Московской области о признании незаконным решения от 17 сентября 2020 г. N Р001-1293520697-37812864 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена". Просила обязать орган местного самоуправления предоставить ей указанную государственную услугу в отношении подлежащего образованию земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, <данные изъяты>

В обоснование требований указывалось, что административный истец является сособственником жилого дома, кадастровый номер <данные изъяты> по адресу: Московская область, г.Долгопрудный, <данные изъяты>

С целью оформления права аренды в отношении земельного участка, на котором расположено здание, административный истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная и муниципальная собственность на который не разграничена, площадью 646 кв.м.

Оспариваемым решением отказано в предоставлении земельного участка на испрашиваемом праве в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны КУРТ-18 с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Данное решение административный истец считала незаконным и нарушающим ее права.

Решением Долгопрудненского городского суда Московской области от 25 февраля 2021 года требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа Долгопрудный Московской области просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 39.14. ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 10 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

Виды деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (КУРТ) и порядок их осуществления регулируется главой 5.1 Градостроительного Кодекса РФ (статьи 46.1-46-11), а также пунктами 16, 34 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Долгопрудный Московской области (утверждено решением Совета депутатов г. Долгопрудного Московской области от 25 декабря 2017 года N 131-нр).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что административному истцу Севостьяновой Т.В., и заинтересованному лицу Гущиной М.Е. на праве общей (долевой) собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>

В целях формирования земельного участка при доме для приобретения его в аренду, административный истец обратилась в Администрацию г.о.Долгопрудный с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 646 кв.м., по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, <данные изъяты> на котором расположено здание - жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> приложив сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий и схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Администрацией г.о. Долгопрудный было принято оспариваемое решение от 17 сентября 2020 года N Р001-1293520697-37812864об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена". Отмечено, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении: нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством РФ, Московской области (информация о вхождении/невхождении участка в зону содержится в заключении Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области). В качестве разъяснения указано, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны КУРТ-18 с особыми условиями использования земельных участков, в которой не допускается использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Дополнительно отмечено что в настоящее время администрацией г.о.Долгопрудный назначаются общественные обсуждения проекта изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, в связи с чем Севостьянова вправе подать в установленном порядке свои предложения.

Признавая оспариваемое решение незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для принятия оспариваемого решения не имелось, поскольку в силу действующего законодательства для реализации права на отказ от предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка по указанному основанию необходим квалифицирующий признак - на момент подачи заявления, заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории. Однако в ходе рассмотрения данного дела представителем административного ответчика не доказано наличие договора о комплексном освоении территории или договора о развитии застроенной территории, на которой располагается подлежащий образованию земельный участок, который является предметом заявления административного истца.

Судебная коллегия соглашается с таким решением суда первой инстанции, поскольку оно основано на материалах дела и согласуется с требованиями действующего законодательства.

Соответствующее заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, положенное в основу оспариваемого решения, в материалы дела не представлено.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе к заявлению административного истца была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.34-39). Кроме того, по данному основанию администрация не отказывала в предоставлении государственной услуги.

Избранный судом способ защиты прав - оказание услуги, предполагает принятие решения с результатом согласно пункту 6.3 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (утвержден распоряжением Минмособлимущества от 27 декабря 2018 года N 15ВР-1824).

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Долгопрудненского городского суда Московской области от 25 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Долгопрудный Московской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка